【正文】 會減少就業(yè)。類型是理論應(yīng)用研究。 2 我國城市最低生活保障制度的現(xiàn)狀分析 我國城市最低生活保障制度的形成較晚，體制尚不完善，可以說在某些領(lǐng)域的實施過程中難免有不足之處，因此我們至今仍在不斷研究、探索、改進(jìn)、發(fā)展、深入、進(jìn)而最終達(dá)到完善的過程中。 20xx 年， 為進(jìn)一步完善低保政策，民政部積極推進(jìn) “分類救助 ”的政策，對城市低保對象中 “三無 ”對象、重病、重殘及老年人等有特殊困難的人員給予重點照顧。方案規(guī)定計劃用 1 年的時間，在南開區(qū)、塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)、寶坻區(qū)進(jìn)行城市醫(yī)療救助制度試點，之后推廣試點經(jīng)驗；用兩年時間在全市建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城市醫(yī)療救助制度。通過對雙峰里居委會和一些愿意提供資料的低保戶的采訪，本文了解到除了每月可以領(lǐng)取到一定數(shù)額的低保金外，政府對低保戶還有許多優(yōu)惠政策，如對承租公有房的低保戶的房租給予 60%的減免，免費為居住獨單的低保戶安裝暖氣并減免 50%的取暖費用，春節(jié)一次性補(bǔ)助按 1口人家庭 500元標(biāo)準(zhǔn)， 2口人以上家庭每人 300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放等。福利國家制度的共同特點就是項目齊全、保障水平高、全國普遍福利等。認(rèn)定是否產(chǎn)生了福利依賴，必須同時考察這三個方面，只有三個方面的特征同時具備，我們才能判斷福利依賴已經(jīng)在某個對象身上出現(xiàn)。 福利侵占者根據(jù)國家的政策法規(guī)并不能納入低保的保障范圍。而對于政府和社區(qū)推薦的工作，常以 “收入低、路太遠(yuǎn)、干不動或者身體有病 ”等原因加以推辭，使他們更加遠(yuǎn)離就業(yè)崗位 [8]。 福利依賴問 題的顯現(xiàn) 隨著城市低保制度覆蓋范圍和制度外延的擴(kuò)大，實踐中的潛在問題也逐漸凸顯。第三，存在著對低保福利的依賴心理。而相反地，如果低保對象參加了工作，不說工作中需要擔(dān)負(fù)責(zé)任有工作壓力，工作收入還可能不如低保收益，因此造就了一些低保對象寧愿選擇吃低保，也不愿參加工作的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此它們不能為以后的發(fā)展進(jìn)行必需的資產(chǎn)積累。 附帶福利過高 當(dāng)前的低保工作已經(jīng)轉(zhuǎn)向 “綜合低保 ”，政策是按不斷擴(kuò)大救助范圍、提高救助水平的思路來設(shè)計的 ,從原來的單純生活低保到現(xiàn)在的生活、醫(yī)療、教育、住房等一系列保障措施。 工作的不穩(wěn)定性 由于目前我國大部分低保對象是因社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，個人就業(yè)能力偏弱而不得不下崗失業(yè)的，因此，在勞動力市場競爭日益激烈的背景下，他們往往只能從事一些非正規(guī)工作，工資低、穩(wěn)定性差，而且再次失業(yè)后能否再次成功申請低保也是個未知 數(shù)，這些就構(gòu)成了阻礙低保對象走向工作崗位的摩擦力。 英國的福利改革從撒切爾夫人 “抑制 福利依賴 ”到布萊爾的 “第三條道路 ”，將 “消極福利 ”改變?yōu)?“積極福利 ”，致力于消除結(jié)構(gòu)上的不平等，提供人們有尊嚴(yán)與自我實現(xiàn)的發(fā)展機(jī)會?？肆诸D力圖在凱恩斯主義與新自由主義之間尋求平衡，把單純救濟(jì)和普遍福利改為工作福利和有限救助 。 各國的改革呈現(xiàn)出非常強(qiáng)的相似性，集中表現(xiàn)為以積極的救助手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的消極手段，用選擇性原則而非普遍性原則去確定救助對象，更加突出了被救助者的義務(wù)而非權(quán)利。在得到工資的同時，被救助者還有權(quán)力享受其他的支持和服務(wù)。在丹麥，被救助者必須每隔 3 個月去一次就業(yè)辦公室，但是一套為救助對象尋找合適崗位的計算機(jī)系統(tǒng)可以保證工作人員與失業(yè)者保持更密切的聯(lián)系。例如，美國的制裁措施就十分嚴(yán)厲，被救助者拒絕一次工作機(jī)會的代價是喪失 25%救助資格，當(dāng)這種拒絕行為達(dá)到一定次數(shù)的時候，救助金有可能被全部取消。另一方面是改善自身條件。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾 設(shè)定一定的收入豁免額 針對隱含稅率問題，在家計調(diào)查時 ,我們可以設(shè)定一定數(shù)量的收入豁免額以及對豁免額以上收入設(shè)定一定比例的抵扣率 ,讓就業(yè)的低保家庭能從所獲得的每一分收入中都得到好處 [18]。 適當(dāng)延長救助漸退時間 目前 ,實施救助漸退政策的城市 ,大部分的漸退時間在 3個月以內(nèi)。救助漸退期間繼續(xù)享受助學(xué)、助醫(yī)、助房等專項救助。但是在具體實施上并不如此嚴(yán)格，而且由于工作的無償性，低保戶參加的積極性并不高，有些低保戶以身體健康狀況不佳等為由拒絕參加社區(qū)服務(wù)勞動。同時可以與中小企業(yè)合作，主要給予政策上的扶持，對于提供就業(yè)崗位就業(yè)的中小企業(yè)給予各種優(yōu)惠政策，如減免相應(yīng)稅費等。吉爾伯特 .激活失業(yè)者 [M].北京：中國勞動社會保障出版社 .20xx (78) [15]肖萌 .發(fā)達(dá)國家 的工作福利制對中國低保政策的啟示 [J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報 .20xx(1) [17]唐鈞 .城市低保制度、可持續(xù)生計與資產(chǎn)建設(shè) [J].商洛師范專科學(xué)校學(xué)報 .20xx(3) [18]黃晨熹 、 王大奔 、 邱世昌 、 蔡敏 .讓就業(yè)有利可圖 —完善上海城市最低生活保障制度研究 [J] .市場與人口分析 .20xx（ 3） [19]黃晨熹 .城市低保對象求職行為的 影響因素及相關(guān)制度安排研究 ———以上海為例 [J].社會學(xué)研究 .20xx (1) [20]夏建中 .從制度設(shè)計上促進(jìn)福利接受者再就業(yè) [J].社會縱橫 .20xx（ 6） [21]趙淑蘭、黃光芬 .美國工作福利制對中國低保救助的啟示 [J] .云南行政學(xué)院學(xué)報 .20xx(6) The Study of Welfare Dependence Under Urban Resident39。 論文立意正確，論證充分，體現(xiàn)了較強(qiáng)的獨立分析和解決問題的能力。s Minimum Living Guarantee System。該如何通過適當(dāng)?shù)耐緩絹硐＠蕾囈允沟捅Ｖ贫劝l(fā)揮其應(yīng)有的作用并最終達(dá)到共同富裕這一最終理想是需要我們在不斷探索嘗試中發(fā)現(xiàn)的。低保對象參加工作體驗所領(lǐng)取的工資會低于該工作的實際工資，而被扣除的工資就作為低保對象領(lǐng)取低保金的回報。 制定和推行 “強(qiáng)制有酬工作體驗 ”的政策 我國現(xiàn)行低保政策規(guī)定，在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在的居民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動。因此一些低保居民就不愿找工作。 弱化低保附帶福利對低保對象退出救助的影響 我們可以將附帶福利的申請資格由低保家庭延伸至低收入家庭或某些特殊困難家庭 (如單親家庭可以申請教育救助，低收入住房困難 戶可以申請廉租房等 )；或者 ,我們也可以考慮 ,不根據(jù)低保戶來給予配套政策 ,而是按照某一收入標(biāo)準(zhǔn)來給予該政策 ,凡是低于該收入標(biāo)準(zhǔn)的都有權(quán)享受。它針對的是某些特定項目 (如子女教育、醫(yī)療、住房、小額投資等等 )，由貧困者個人和政府共同往賬戶里投資，低保部門有責(zé)任對這些賬戶進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。調(diào)查顯示，與外部原因相比，低保對象更傾向于將再就業(yè)的主要障礙歸結(jié)為年齡大、文化程度低、沒有技術(shù)特長具有個人特征的因素。在丹麥，第一次拒絕參加工作活動的人的救助金會減少 20%，多次拒絕會導(dǎo)致喪失最后一張安全網(wǎng)的 保護(hù) [15]。修訂后的對困難家庭的臨時救助政策將對被救助者和各個州提出更高的工作時間的要求， 70%的被救助者將被要求每星期工作 40 小時，其中至少要有 20 小時用于有酬或無酬工作，而其他的時間可用于接受培訓(xùn)或者進(jìn)行與工作相關(guān)的活動。相對有酬工作體驗項目來說，強(qiáng)制性工作體驗最主要的目標(biāo)不是幫助被救助者改善未來的就業(yè)前景，而是用來提高被救助者當(dāng)前的就業(yè)率，并使被救助者保持一種工作倫理，在接受公共救助時盡相應(yīng)的義務(wù)。工作福利制通常采取工作體驗的形式。各州可以制定更嚴(yán)格的計劃，而如果各州不能使福利接受者參加工作的比例達(dá)到某一設(shè)定值，它們將受到聯(lián)邦政府的懲罰。在法案改革中，最徹底、影響最深遠(yuǎn)的是 “未成年孩子家庭援助 ”項目的改革。 心理失衡 低保群體中不愿工作的人都有相似的經(jīng)歷，就是一次又一次的見工，一次又一次失敗，最后挫傷他們的自尊心，身心疲憊，而對工作機(jī)會表示失望。因此 ,許多基層的低保 管理人員把低?？ǚQ為具有高附加值的 “金卡 ”。 另一方面城市中另兩條保障線：即最低工資標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險金各自為政 ,對低保制度支援有限。 就目前來說，低保制度的制度惰性主要表現(xiàn)以下幾個方面 : 第一 ,過低的標(biāo)準(zhǔn)不利于資產(chǎn)積累。更有甚者，認(rèn)為獲得低保費是自己的基本權(quán)利，享受理所當(dāng)然 [9]。根據(jù)他們收集的資料表明：第一，享受低保福利一年以上的人占被調(diào)查者的四成。由于年紀(jì)大，自身也沒有掌握到什么過硬的技術(shù)，不適應(yīng)于現(xiàn)在的企業(yè)運作條件，于是只好轉(zhuǎn)而成為被動依賴低保福利的人；有些人是因為低保承接機(jī)制缺陷導(dǎo)致被動 依賴。這類人主要表現(xiàn)為文化層次低，專業(yè)技能單一，看不到自身存在的潛能和價值。而福利侵占指的是由于我國低保政策處于建立和實施的初級階段，在家庭資產(chǎn)調(diào)查、就業(yè)資料的數(shù)據(jù)控制與戶籍制度缺陷以及低保工作管理等方面存在缺陷，于是有一部分人通過鉆政策不完善的空子，侵占國家福利的現(xiàn)象。 福利發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，在增進(jìn)社會 福利過程中，福利依賴既可能構(gòu)成福利發(fā)達(dá)國家的社會問題，也可能構(gòu)成福利發(fā)展中國家的社會問題。 3 我國城市最低生活保障制度下的福利依賴問題分析 “福利依賴 ”的理論研究起源于西方福利發(fā)達(dá)國家 ,也是西方國家當(dāng)前福利改革中的一個研究熱點。從此，南開區(qū)沒有醫(yī)保的低保和特困家庭的醫(yī)療費有了著落，同時也填補(bǔ)了天津市醫(yī)療救助體系的空白。 從以上數(shù)據(jù)我們