【正文】 沒(méi)有系統(tǒng)和具體的操作步驟，同時(shí)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)也不完善，就造成現(xiàn)大多數(shù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)。如此種種，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地得不到好的開發(fā)利用，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)以提高土地利用率，阻礙了農(nóng)村的進(jìn)步和發(fā)展。還應(yīng)合理的開展咨詢工作和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)戶的規(guī)范意識(shí)和法律意識(shí)，以減少交易過(guò)程中不正確的操作，從而能有效控制地糾紛的發(fā)生。2009年中央一號(hào)文件，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的重要性。以上各種形式的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率分別為：%、%、%、%。土地總面積34470畝，其中：耕地25075畝；果園2056畝；林地4173畝；水面713畝；草地1030畝；其它1420畝。土地流轉(zhuǎn)交易價(jià)格較低，交易成本較高。對(duì)市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制探索的也不夠。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)普遍不高，而具有一定規(guī)模的種植大戶又為數(shù)甚少，如果任憑農(nóng)戶作為漫無(wú)目標(biāo)的轉(zhuǎn)讓主體來(lái)完成土地的流轉(zhuǎn)，勢(shì)必影響土地流轉(zhuǎn)的效率和速度，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須以完善的市場(chǎng)體系為前提。平等指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人的法律地位平等。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)的否定，而是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和完善。數(shù)據(jù)來(lái)源：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)“三農(nóng)問(wèn)題”研究中心2008年關(guān)于我省土地關(guān)系問(wèn)題的調(diào)查資料參考文獻(xiàn)周先智．影響我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成因探析[J]．理論月刊，2000，（8）劉麗．關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)探析[D]．吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文．2008，(4)朱震寧．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[D]．山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文．2009，(6)第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題探析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題探析作者：包衛(wèi)兵 包文兵 徐培華摘要：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理，通過(guò)宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》和相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)干部依法辦事，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)意識(shí)，從源頭上減少和預(yù)防因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策有誤解，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后政策一變失去承包權(quán)，就會(huì)沒(méi)有“依靠”不安全。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題，尤其是年齡偏大不能外出打工的農(nóng)民，普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待，農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)難預(yù)測(cè)，流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第二章第十四、十五條規(guī)定：農(nóng)民集體所有土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。 發(fā)揮政府的服務(wù)職能。當(dāng)前，應(yīng)把解決好歷史遺留問(wèn)題，作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的一項(xiàng)措施落實(shí)好。充分利用各種媒體、農(nóng)村宣傳欄和黑板報(bào)等多種形式，向農(nóng)民宣傳黨的農(nóng)村政策，宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，進(jìn)一步提高農(nóng)民對(duì)政策法規(guī)的了解。有償：就是根據(jù)上級(jí)政策，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，堅(jiān)持合情、合理、合法原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的切身利益，對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解決農(nóng)民的后顧之憂。例如，30年承包合同履行19年后進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)11年，即原承包合同未履行的時(shí)間。讓基層干部群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段，充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過(guò)流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！钡哪繕?biāo)，就必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地由分戶細(xì)碎經(jīng)營(yíng)向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變。 壯大和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)承包地的“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)和調(diào)整提供有力的調(diào)控能力。發(fā)展餐飲娛樂(lè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、物流配送等，讓中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來(lái)。對(duì)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程出現(xiàn)的不規(guī)范做法，特別是“改變土地權(quán)屬、隱瞞土地性質(zhì)”的錯(cuò)誤做法應(yīng)堅(jiān)決予以制止，為深化農(nóng)村土地管理制度改革，闖出城鄉(xiāng)共同和諧發(fā)展，共同繁榮新路再立新功。不難看出發(fā)包方的個(gè)別干部不懂法律，也不注重學(xué)習(xí)法律知識(shí)，處理問(wèn)題主觀隨意性的問(wèn)題表現(xiàn)突出。甚至為此吵鬧，斗毆，造成流血事件。為了避免農(nóng)田荒蕪，許多外出務(wù)工農(nóng)民愿意把為數(shù)不多的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去；另一方面，近2億農(nóng)戶戶均耕地面積只有9畝，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者有著較大的土地需求。總體差異表現(xiàn)在：。（二）在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式中“轉(zhuǎn)包”占主導(dǎo)地位。承包費(fèi)無(wú)法滿足生活所需，收入水平下降。限制流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途將把很多有實(shí)力和開發(fā)能力的業(yè)主擋在門外，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和發(fā)展前途大打折扣。（四）是因地制宜為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。第三十三條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；（七）違約責(zé)任。第四十三條 承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。財(cái)力許可的地方還可將流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼列入支持農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。這樣一來(lái)，符合流轉(zhuǎn)政策（農(nóng)業(yè)用途）的土地沒(méi)人要，想要的又不符合政策（非農(nóng)開發(fā)），農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地需求陷入了“兩難”尷尬局面。由于流轉(zhuǎn)次數(shù)和規(guī)模太容易人為操控，因而規(guī)劃和預(yù)測(cè)流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)速度也失去了實(shí)際意義。大部分地區(qū)通過(guò)“轉(zhuǎn)包”形式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地占到流轉(zhuǎn)面積的50%左右：“出租”是其次一種流轉(zhuǎn)方式，多數(shù)地區(qū)在30%左右：“互換”、“轉(zhuǎn)讓”和“入股”形式的比例較低。華北地區(qū)大部分省市比例都低于8%；其中天津市土地流轉(zhuǎn)比例較高，%。2008年黨的十七屆三中全會(huì)明確提出了加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)管理，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度集約經(jīng)營(yíng)的改革舉措，本意是鼓勵(lì)農(nóng)地的流轉(zhuǎn),變分散的家庭經(jīng)營(yíng)為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的收入和進(jìn)入市場(chǎng)的議價(jià)能力。四是男女雙方離婚后，女方的合法權(quán)益難以得到有效的保護(hù)。如某村村民張某承包村委會(huì)土地5畝，栽植果樹，按期交納承包費(fèi)，經(jīng)營(yíng)三年，張某外出做生意，于是將承包地?zé)o償借給其兄經(jīng)營(yíng)，并向村委會(huì)匯報(bào)后備案，該村新干部上任，撕毀合同，否定了合同的存在，并收回承包地，同時(shí)劃撥給本村村民。參考文獻(xiàn)：[1] 《中華人民共和國(guó)土地管理法》[2] 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》[3] 《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》[4] 《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》第四篇：對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，我國(guó)《土地管理法》第十四條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，在高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)存在插花田的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給大戶，并對(duì)流出戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶之間進(jìn)行，工商企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開發(fā)，（四荒：荒山、荒溝、荒丘、荒灘）應(yīng)采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持“自愿、協(xié)商、有償”的原則，在流轉(zhuǎn)雙方平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定承包地是否流