【正文】 性，一方面禁止解除未到期的承包合同，另一方面，教育農(nóng)民嚴(yán)格履行承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)。有償：就是根據(jù)上級(jí)政策，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，堅(jiān)持合情、合理、合法原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的切身利益，對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解決農(nóng)民的后顧之憂。 不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地農(nóng)用途。例如，30年承包合同履行19年后進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限不得超過11年，即原承包合同未履行的時(shí)間。外商在我國租賃農(nóng)戶承包地，必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，其他企業(yè)、單位不準(zhǔn)租賃經(jīng)營農(nóng)戶的承包地。讓基層干部群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段，充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！钡哪繕?biāo)，就必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地由分戶細(xì)碎經(jīng)營向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變。 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。 壯大和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)承包地的“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)和調(diào)整提供有力的調(diào)控能力。 加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。發(fā)展餐飲娛樂、商業(yè)經(jīng)營、物流配送等，讓中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。對(duì)在土地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的不規(guī)范做法，特別是“改變土地權(quán)屬、隱瞞土地性質(zhì)”的錯(cuò)誤做法應(yīng)堅(jiān)決予以制止，為深化農(nóng)村土地管理制度改革，闖出城鄉(xiāng)共同和諧發(fā)展，共同繁榮新路再立新功。我國《農(nóng)村土地承包法》專門規(guī)范農(nóng)村土地承包問題，縱觀彬縣法院近幾年來審理土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的案件。不難看出發(fā)包方的個(gè)別干部不懂法律，也不注重學(xué)習(xí)法律知識(shí)，處理問題主觀隨意性的問題表現(xiàn)突出。四是發(fā)包方換屆干部，不履行交接手續(xù)，交而不接，接而不交的現(xiàn)象屢見不鮮，使經(jīng)營者無法正常生產(chǎn)，妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。甚至為此吵鬧，斗毆，造成流血事件。要有換位思想，發(fā)包方、承包方站在對(duì)方的角度上分析問題，設(shè)身處地為對(duì)方著想，使矛盾逐漸縮小，直至消失。為了避免農(nóng)田荒蕪，許多外出務(wù)工農(nóng)民愿意把為數(shù)不多的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去；另一方面，近2億農(nóng)戶戶均耕地面積只有9畝，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有著較大的土地需求。二、目前我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀2009年來我國土地承包經(jīng)營權(quán)呈流轉(zhuǎn)規(guī)模加大、流轉(zhuǎn)速度加快之勢。總體差異表現(xiàn)在：。（發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)）%的農(nóng)村家庭承包土地實(shí)現(xiàn)了各種形式的流轉(zhuǎn)，浙江省，%，江蘇省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1024萬畝，占全省農(nóng)戶家庭承包面積的20．5％。（二）在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式中“轉(zhuǎn)包”占主導(dǎo)地位。然而在實(shí)際中，土地流轉(zhuǎn)政策在很多時(shí)候被執(zhí)行者誤用甚至錯(cuò)用，不僅農(nóng)地被強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，甚至建設(shè)用地也打上“流轉(zhuǎn)”的名義被收回，從而成為地方“土地財(cái)政”的來源。承包費(fèi)無法滿足生活所需，收入水平下降。這使得嚴(yán)格意義、符合政策的流轉(zhuǎn)很難實(shí)現(xiàn)。限制流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途將把很多有實(shí)力和開發(fā)能力的業(yè)主擋在門外，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和發(fā)展前途大打折扣。根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)，政府及相關(guān)部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)積極做好以下幾個(gè)方面的工作：（一）是抓好宣傳，讓廣大基層干部和農(nóng)民群眾準(zhǔn)確掌握有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律政策精神，依法規(guī)范實(shí)施流轉(zhuǎn)。（四）是因地制宜為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。在土地流轉(zhuǎn)中，必須依照《農(nóng)村土地承包法》和中央有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持依法、自愿原則。第三十三條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第三十六條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；（七）違約責(zé)任。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。第四十三條 承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。第四十一條 承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。第三十七條 土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。都必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，決不能違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制推行。財(cái)力許可的地方還可將流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼列入支持農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。重點(diǎn)是實(shí)施流轉(zhuǎn)備案制和合同制，準(zhǔn)確掌握流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)和信息，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系；探索建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，提供全方位流轉(zhuǎn)服務(wù)。這樣一來，符合流轉(zhuǎn)政策（農(nóng)業(yè)用途）的土地沒人要，想要的又不符合政策（非農(nóng)開發(fā)），農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地需求陷入了“兩難”尷尬局面。既然所有權(quán)性質(zhì)不變，那么征地就不屬于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范疇，但一些研究把征地也納入了流轉(zhuǎn)范圍。由于流轉(zhuǎn)次數(shù)和規(guī)模太容易人為操控，因而規(guī)劃和預(yù)測流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)速度也失去了實(shí)際意義。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的報(bào)道，江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)5萬多畝良田疑遭強(qiáng)制流轉(zhuǎn)用于搞綠化。大部分地區(qū)通過“轉(zhuǎn)包”形式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地占到流轉(zhuǎn)面積的50%左右：“出租”是其次一種流轉(zhuǎn)方式，多數(shù)地區(qū)在30%左右：“互換”、“轉(zhuǎn)讓”和“入股”形式的比例較低。如四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)827萬畝，%，%。華北地區(qū)大部分省市比例都低于8%；其中天津市土地流轉(zhuǎn)比例較高，%。超過全國承包耕地面積的12%，全國土地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)率同創(chuàng)新高。2008年黨的十七屆三中全會(huì)明確提出了加強(qiáng)土地經(jīng)營管理，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度集約經(jīng)營的改革舉措，本意是鼓勵(lì)農(nóng)地的流轉(zhuǎn),變分散的家庭經(jīng)營為規(guī)?；?jīng)營，以利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的收入和進(jìn)入市場的議價(jià)能力。一旦雙方因土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的問題發(fā)生糾紛，運(yùn)用法律的有力武器保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害，保障土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行。四是男女雙方離婚后，女方的合法權(quán)益難以得到有效的保護(hù)。二是因承包方經(jīng)營不善，只得另找經(jīng)營較強(qiáng)的人轉(zhuǎn)包。如某村村民張某承包村委會(huì)土地5畝，栽植果樹，按期交納承包費(fèi)，經(jīng)營三年，張某外出做生意，于是將承包地?zé)o償借給其兄經(jīng)營，并向村委會(huì)匯報(bào)后備案，該村新干部上任，撕毀合同，否定了合同的存在，并收回承包地，同時(shí)劃撥給本村村民。如燕某與某村土地承包合同糾紛一案，燕某耕種多年，后不幸患病不能參加體力勞動(dòng)，只得轉(zhuǎn)包給其他村民經(jīng)營，并在村委會(huì)備案。參考文獻(xiàn)：[1] 《中華人民共和國土地管理法》[2] 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》[3] 《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》[4] 《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》第四篇：對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題的經(jīng)驗(yàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，我國《土地管理法》第十四條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問題，讓他們放心地流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中，從而為快速實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)掃除障礙。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。一要做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，在高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)存在插