【正文】 較淡薄，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)仍處于摸索之中，強(qiáng)化普法宣傳和引導(dǎo)服務(wù)顯得尤為重要，圍繞保障和改善民生，深入開(kāi)展普法教育。各級(jí)政府依法監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)耕地，依法進(jìn)行農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律服務(wù)，我國(guó)己明確“十分珍借和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，我們?cè)诒Ｗo(hù)耕地總量不減少的情況下，依法進(jìn)行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)定不移地貫徹合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，嚴(yán)禁濫占耕地，浪費(fèi)土地資源，不得在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)，植樹(shù)造林。 對(duì)歷史遺留問(wèn)題的清理應(yīng)確定溯及年限。對(duì)歷史遺留問(wèn)題的清理應(yīng)本著尊重歷史、尊重事實(shí)和分類(lèi)處理的原則來(lái)操作。首先，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面不能一陣風(fēng)，不能下指標(biāo)，更不能用收走農(nóng)民承包地等辦法強(qiáng)制推行。建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范 堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商、有償。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害土地所有者的權(quán)益，同樣也不能擅自改變土地的原用途，更不能將土地用于非農(nóng)建設(shè)。 受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。 同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織享有優(yōu)先權(quán)。讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室首先要搞清楚本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)的具體范圍，在這個(gè)范圍內(nèi)確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序。讓農(nóng)民首先通過(guò)土地股份合作社保證其承包地收益不受損害，并從中得到更多的啟發(fā)，真正體會(huì)到土地適度集中經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的看得見(jiàn)，抓得著的好處。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。 逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，避免再次返鄉(xiāng)爭(zhēng)地。要重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、房屋征收與補(bǔ)償、土地承包流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民依法表達(dá)利益訴求，自覺(jué)履行法律義務(wù)，努力提高普法教育的針對(duì)性和實(shí)際效果，為實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利營(yíng)造良好的法治環(huán)境。但由于還處于起步階段，存在流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、法律法規(guī)不完善等問(wèn)題，這勢(shì)必造成利益聯(lián)結(jié)松散、糾紛矛盾增多、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)擴(kuò)展困難的矛盾，最根本的還在于對(duì)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來(lái)不利影響。堅(jiān)持把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總的指導(dǎo)思想。一是必須堅(jiān)持“自愿、依法、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，由農(nóng)民自由選擇是否流轉(zhuǎn)、采取何種方式流轉(zhuǎn)。三、健全組織、強(qiáng)化服務(wù)。四、積極引導(dǎo)，加大扶持。五、積極探索，創(chuàng)新模式。六、完善法規(guī)，規(guī)范管理。二是土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過(guò)程中城鄉(xiāng)同地不同權(quán)的問(wèn)題。為了避免農(nóng)田荒蕪，許多外出務(wù)工農(nóng)民愿意把為數(shù)不多的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去；另一方面，近2億農(nóng)戶(hù)戶(hù)均耕地面積只有9畝，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者有著較大的土地需求。二、目前我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀2009年來(lái)我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)呈流轉(zhuǎn)規(guī)模加大、流轉(zhuǎn)速度加快之勢(shì)?？傮w差異表現(xiàn)在：。（發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)）%的農(nóng)村家庭承包土地實(shí)現(xiàn)了各種形式的流轉(zhuǎn)，浙江省，%，江蘇省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1024萬(wàn)畝，占全省農(nóng)戶(hù)家庭承包面積的20．5％。（二）在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式中“轉(zhuǎn)包”占主導(dǎo)地位。然而在實(shí)際中，土地流轉(zhuǎn)政策在很多時(shí)候被執(zhí)行者誤用甚至錯(cuò)用，不僅農(nóng)地被強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，甚至建設(shè)用地也打上“流轉(zhuǎn)”的名義被收回，從而成為地方“土地財(cái)政”的來(lái)源。承包費(fèi)無(wú)法滿(mǎn)足生活所需，收入水平下降。這使得嚴(yán)格意義、符合政策的流轉(zhuǎn)很難實(shí)現(xiàn)。限制流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途將把很多有實(shí)力和開(kāi)發(fā)能力的業(yè)主擋在門(mén)外，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和發(fā)展前途大打折扣。根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)，政府及相關(guān)部門(mén)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)積極做好以下幾個(gè)方面的工作：（一）是抓好宣傳，讓廣大基層干部和農(nóng)民群眾準(zhǔn)確掌握有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律政策精神，依法規(guī)范實(shí)施流轉(zhuǎn)。（四）是因地制宜為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。在土地流轉(zhuǎn)中，必須依照《農(nóng)村土地承包法》和中央有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持依法、自愿原則。第三十三條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第三十六條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱(chēng)、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；（七）違約責(zé)任。承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書(shū)面合同。第四十三條 承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。第四十一條 承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，由該農(nóng)戶(hù)同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。第三十七條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。都必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，決不能違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制推行。財(cái)力許可的地方還可將流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼列入支持農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。重點(diǎn)是實(shí)施流轉(zhuǎn)備案制和合同制，準(zhǔn)確掌握流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)和信息，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系；探索建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，提供全方位流轉(zhuǎn)服務(wù)。這樣一來(lái)，符合流轉(zhuǎn)政策（農(nóng)業(yè)用途）的土地沒(méi)人要，想要的又不符合政策（非農(nóng)開(kāi)發(fā)），農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地需求陷入了“兩難”尷尬局面。既然所有權(quán)性質(zhì)不變，那么征地就不屬于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范疇，但一些研究把征地也納入了流轉(zhuǎn)范圍。由于流轉(zhuǎn)次數(shù)和規(guī)模太容易人為操控，因而規(guī)劃和預(yù)測(cè)流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)速度也失去了實(shí)際意義。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的報(bào)道，江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)5萬(wàn)多畝良田疑遭強(qiáng)制流轉(zhuǎn)用于搞綠化。大部分地區(qū)通過(guò)“轉(zhuǎn)包”形式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地占到流轉(zhuǎn)面積的50%左右：“出租”是其次一種流轉(zhuǎn)方式，多數(shù)地區(qū)在30%左右：“互換”、“轉(zhuǎn)讓”和“入股”形式的比例較低。如四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)827萬(wàn)畝，%，%。華北地區(qū)大部分省市比例都低于8%；其中天津市土地流轉(zhuǎn)比例較高，%。超過(guò)全國(guó)承包耕地面積的12%，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)率同創(chuàng)新高。2008年黨的十七屆三中全會(huì)明確提出了加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)管理，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度集約經(jīng)營(yíng)的改革舉措，本意是鼓勵(lì)農(nóng)地的流轉(zhuǎn),變分散的家庭經(jīng)營(yíng)為規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的收入和進(jìn)入市場(chǎng)的議價(jià)能力。只有完善法規(guī)、規(guī)范管理，土地流轉(zhuǎn)才能健康有序進(jìn)行，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能加快推進(jìn)。矛盾主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)主體——農(nóng)民利益保護(hù)問(wèn)題。要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓更多的社會(huì)公共產(chǎn)品覆蓋