【正文】 較淡薄，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權合理流轉仍處于摸索之中，強化普法宣傳和引導服務顯得尤為重要，圍繞保障和改善民生，深入開展普法教育。各級政府依法監(jiān)督，切實保護耕地，依法進行農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權合理流轉，為土地使用權流轉提供法律服務，我國己明確“十分珍借和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，我們在保護耕地總量不減少的情況下，依法進行土地使用權合理流轉，要堅定不移地貫徹合理利用每一寸土地，切實保護耕地的基本國策，嚴禁濫占耕地，浪費土地資源，不得在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚，植樹造林。 對歷史遺留問題的清理應確定溯及年限。對歷史遺留問題的清理應本著尊重歷史、尊重事實和分類處理的原則來操作。首先，加強對穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地合理流轉工作的領導。其次，在土地使用權流轉方面不能一陣風，不能下指標，更不能用收走農(nóng)民承包地等辦法強制推行。建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權流轉程序，做到職責明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范 堅持平等自愿、協(xié)商、有償。任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉。土地承包經(jīng)營權流轉的對象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營權，不是土地的所有權，因此，土地承包經(jīng)營權流轉不得損害土地所有者的權益，同樣也不能擅自改變土地的原用途，更不能將土地用于非農(nóng)建設。 受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。 同等條件下本集體經(jīng)濟組織享有優(yōu)先權。讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉。土地流轉工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關系適應新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉辦公室首先要搞清楚本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)的具體范圍，在這個范圍內(nèi)確立土地使用權流轉形式，明確流轉的操作程序。讓農(nóng)民首先通過土地股份合作社保證其承包地收益不受損害，并從中得到更多的啟發(fā)，真正體會到土地適度集中經(jīng)營所產(chǎn)生的看得見，抓得著的好處。堅持以轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進農(nóng)村土地流轉。三要切實加強農(nóng)村勞動力技能培訓。 逐步完善農(nóng)村社會保障機制，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免再次返鄉(xiāng)爭地。要重點加強勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、房屋征收與補償、土地承包流轉、環(huán)境保護等方面法律法規(guī)的宣傳教育，引導廣大城鄉(xiāng)居民依法表達利益訴求，自覺履行法律義務，努力提高普法教育的針對性和實際效果，為實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標、奪取全面建設小康社會新勝利營造良好的法治環(huán)境。但由于還處于起步階段，存在流轉機制不健全、流轉行為不規(guī)范、法律法規(guī)不完善等問題，這勢必造成利益聯(lián)結松散、糾紛矛盾增多、流轉市場擴展困難的矛盾，最根本的還在于對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來不利影響。堅持把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制作為推進農(nóng)村土地流轉總的指導思想。一是必須堅持“自愿、依法、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，由農(nóng)民自由選擇是否流轉、采取何種方式流轉。三、健全組織、強化服務。四、積極引導，加大扶持。五、積極探索，創(chuàng)新模式。六、完善法規(guī)，規(guī)范管理。二是土地規(guī)模流轉過程中城鄉(xiāng)同地不同權的問題。為了避免農(nóng)田荒蕪，許多外出務工農(nóng)民愿意把為數(shù)不多的土地經(jīng)營權流轉出去；另一方面，近2億農(nóng)戶戶均耕地面積只有9畝，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有著較大的土地需求。二、目前我國土地經(jīng)營權流轉的現(xiàn)狀2009年來我國土地承包經(jīng)營權呈流轉規(guī)模加大、流轉速度加快之勢?？傮w差異表現(xiàn)在：。（發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)）%的農(nóng)村家庭承包土地實現(xiàn)了各種形式的流轉，浙江省，%，江蘇省土地流轉面積達1024萬畝，占全省農(nóng)戶家庭承包面積的20．5％。（二）在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉方式中“轉包”占主導地位。然而在實際中，土地流轉政策在很多時候被執(zhí)行者誤用甚至錯用，不僅農(nóng)地被強制流轉，甚至建設用地也打上“流轉”的名義被收回，從而成為地方“土地財政”的來源。承包費無法滿足生活所需，收入水平下降。這使得嚴格意義、符合政策的流轉很難實現(xiàn)。限制流轉土地的農(nóng)業(yè)用途將把很多有實力和開發(fā)能力的業(yè)主擋在門外，使農(nóng)村土地流轉的經(jīng)濟價值和發(fā)展前途大打折扣。根據(jù)各地的經(jīng)驗，政府及相關部門在農(nóng)村土地流轉中應積極做好以下幾個方面的工作：（一）是抓好宣傳，讓廣大基層干部和農(nóng)民群眾準確掌握有關農(nóng)村土地流轉的法律政策精神，依法規(guī)范實施流轉。（四）是因地制宜為土地流轉創(chuàng)造條件。在土地流轉中，必須依照《農(nóng)村土地承包法》和中央有關政策規(guī)定進行，堅持依法、自愿原則。第三十三條 土地承包經(jīng)營權流轉應當遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉；（二）不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。第三十六條 土地承包經(jīng)營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協(xié)商確定。土地承包經(jīng)營權流轉合同一般包括以下條款：（一）雙方當事人的姓名、住所；（二）流轉土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；（三）流轉的期限和起止日期；（四）流轉土地的用途；（五）雙方當事人的權利和義務；（六）流轉價款及支付方式；（七）違約責任。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。第四十三條 承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權依法流轉時有權獲得相應的補償。第四十一條 承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權轉讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關系即行終止。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。第三十七條 土地承包經(jīng)營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。承包方有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉和流轉的方式。都必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，決不能違背農(nóng)民意愿強制推行。財力許可的地方還可將流轉補貼列入支持農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。重點是實施流轉備案制和合同制，準確掌握流轉動態(tài)和信息，指導流轉雙方依法建立規(guī)范的流轉關系；探索建立健全流轉機制，提供全方位流轉服務。這樣一來，符合流轉政策（農(nóng)業(yè)用途）的土地沒人要，想要的又不符合政策（非農(nóng)開發(fā)），農(nóng)村流轉土地需求陷入了“兩難”尷尬局面。既然所有權性質(zhì)不變，那么征地就不屬于農(nóng)村土地流轉范疇，但一些研究把征地也納入了流轉范圍。由于流轉次數(shù)和規(guī)模太容易人為操控，因而規(guī)劃和預測流轉規(guī)模、流轉速度也失去了實際意義。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》的報道，江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)5萬多畝良田疑遭強制流轉用于搞綠化。大部分地區(qū)通過“轉包”形式流轉的農(nóng)村土地占到流轉面積的50%左右：“出租”是其次一種流轉方式，多數(shù)地區(qū)在30%左右：“互換”、“轉讓”和“入股”形式的比例較低。如四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉面積達827萬畝，%，%。華北地區(qū)大部分省市比例都低于8%；其中天津市土地流轉比例較高，%。超過全國承包耕地面積的12%，全國土地流轉面積和流轉率同創(chuàng)新高。2008年黨的十七屆三中全會明確提出了加強土地經(jīng)營管理，加快土地經(jīng)營權流轉，推進土地適度集約經(jīng)營的改革舉措，本意是鼓勵農(nóng)地的流轉,變分散的家庭經(jīng)營為規(guī)?；?jīng)營，以利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的收入和進入市場的議價能力。只有完善法規(guī)、規(guī)范管理，土地流轉才能健康有序進行，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能加快推進。矛盾主要表現(xiàn)為兩個方面：一是土地流轉主體——農(nóng)民利益保護問題。要進一步加大城鄉(xiāng)一體化建設，打破計劃經(jīng)濟下形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，讓更多的社會公共產(chǎn)品覆蓋