【正文】 第四十條 承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。絕不能脫離實(shí)際盲目追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)的速度和規(guī)模，人為定指標(biāo)、求速度，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。（二）是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。這就造就了一批“沒有土地、沒有工作、沒有保障”的三無(wú)農(nóng)民，不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，也為很多社會(huì)隱患埋下了伏筆。；。從全國(guó)范圍看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已有一定的規(guī)模。對(duì)發(fā)包方的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，尤其邪惡勢(shì)力掌權(quán)的堅(jiān)決予以打擊，按合法的途徑進(jìn)行解決，同時(shí)消除地方保護(hù)主義的思想，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。從承包方來(lái)說(shuō)：一是承包方及經(jīng)營(yíng)者文化水平低，法律意識(shí)淡薄，在經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)中，主觀隨意性較大，如在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓時(shí)，摒開發(fā)包方不管，雙方進(jìn)行協(xié)商，結(jié)果未征得發(fā)包方的同意，不但使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能合法流轉(zhuǎn)，而且引起與發(fā)包方的矛盾。主要有以下幾種情況：從發(fā)包方來(lái)說(shuō)：一是濫用權(quán)力，恣意破壞農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。 逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，避免再次返鄉(xiāng)爭(zhēng)地。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室首先要搞清楚本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)的具體范圍，在這個(gè)范圍內(nèi)確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序。 同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織享有優(yōu)先權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害土地所有者的權(quán)益，同樣也不能擅自改變土地的原用途，更不能將土地用于非農(nóng)建設(shè)。建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范 堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商、有償。首先，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 對(duì)歷史遺留問(wèn)題的清理應(yīng)確定溯及年限。為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，避免矛盾，筆者提出以下思考和建議：加強(qiáng)“六五”普法宣傳，由于目前鄉(xiāng)村農(nóng)民的法制意識(shí)仍然比較淡薄，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)仍處于摸索之中，強(qiáng)化普法宣傳和引導(dǎo)服務(wù)顯得尤為重要，圍繞保障和改善民生，深入開展普法教育。農(nóng)戶間的自由流轉(zhuǎn)大多數(shù)為口頭協(xié)議，缺少書面合同，這樣一方面容易造成糾紛，另一方面土地使用權(quán)當(dāng)事人普遍存在短期行為，因流轉(zhuǎn)雙方大多屬短期約定，接包方不愿對(duì)土地作較多整理投入，只求短期效益，私下流轉(zhuǎn)大多不申請(qǐng)，不登記，不報(bào)告，也不到相關(guān)部門備案，集體經(jīng)濟(jì)組織也不加干預(yù)，流轉(zhuǎn)無(wú)序；農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織（統(tǒng)一發(fā)包的）缺少農(nóng)戶委托書，手續(xù)不規(guī)范；在統(tǒng)一發(fā)包中，由于對(duì)預(yù)期增值認(rèn)識(shí)不清或者漠視，造成農(nóng)民集體利益的損害，容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，雖然掛了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的牌子，配備了人員，但由于兼職較多，土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著想轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不出，想流流不進(jìn)現(xiàn)象。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，把土地作為命根子來(lái)看待，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。形成“土地流出—中介服務(wù)組織—土地流入”的土地流轉(zhuǎn)模式，建全土地流轉(zhuǎn)中介體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供交易信息，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)從“散戶—散戶”的分散性自發(fā)流轉(zhuǎn)向“散戶—中介服務(wù)組織—大戶”的有序化、市場(chǎng)化、組織化流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變，為土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供快速、高效的土地流轉(zhuǎn)與聚集機(jī)制。流轉(zhuǎn)的土地不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途。要讓價(jià)格機(jī)制在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中起重要作用，調(diào)節(jié)農(nóng)地的合理和科學(xué)流轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村土地的生產(chǎn)剩余為廣大農(nóng)民提供了最基本的生活保障，農(nóng)村的土地制度與政策也被視為穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的重要基礎(chǔ)。我省土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、互換等傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式為主，而一些新型土地流轉(zhuǎn)方式如土地入股流轉(zhuǎn)程度不高。二、我省土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題一、流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄?，F(xiàn)在一些科研單位、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等也參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐漸成為參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新型主體，流轉(zhuǎn)范圍逐漸由親戚、鄰居、村組成員擴(kuò)展到外村、外鎮(zhèn)甚至于外縣（市）。說(shuō)明我省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要還是以鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織為主。有數(shù)據(jù)表明，山東農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在以下突出問(wèn)題：流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄；流轉(zhuǎn)不規(guī)范，糾紛多；傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大；農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全。同一集體的內(nèi)部之間往往有一定的情感基礎(chǔ)，出現(xiàn)糾紛時(shí)容易多一份忍讓少一份霸道，通過(guò)調(diào)解和溝通來(lái)解決問(wèn)題而不依賴訴訟或申訴，減低了法律成本。第三，由于相關(guān)政策扶持，農(nóng)戶們看到了是眼前的利益，而不明白國(guó)家是想借助承包商來(lái)更好的利用土地的原因，導(dǎo)致許多農(nóng)戶寧可死守著土地，也不急于流傳。同時(shí)《農(nóng)業(yè)法》又明文規(guī)定所有權(quán)主體是村委會(huì)或地區(qū)性合作組。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營(yíng)；問(wèn)題；措施引言現(xiàn)我國(guó)土地的所有權(quán)分為兩種：一種是國(guó)有土地所有權(quán)，另一種是農(nóng)民集體土地所有權(quán)。而現(xiàn)在家庭承包的機(jī)制下，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)又分為集體擁有所有權(quán)和個(gè)人擁有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這些法律的沖突和不同，給人感覺是混淆不清，不知道農(nóng)村土地所有權(quán)究竟應(yīng)該由那一級(jí)進(jìn)行行使和負(fù)責(zé)，自然，這一法律問(wèn)題也使得農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體缺位，對(duì)日后產(chǎn)生法律糾紛造成隱患。 農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全農(nóng)戶對(duì)土地的依賴是中國(guó)幾百年來(lái)都固定不變的，那么，讓農(nóng)戶把土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，首先在感情層面給農(nóng)戶帶來(lái)障礙。 規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制、詳細(xì)的、規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，讓廣大農(nóng)民都能清楚的知曉，以防某些惡意份子為了貪圖個(gè)人利益，在整個(gè)流程中有違規(guī)行為或暗箱操作。并提出了堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，堅(jiān)持遵循基本原則，成立農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善中介服務(wù)機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)管理體系的建議。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的土地權(quán)屬變化關(guān)系看。以榮成市城西街道為例：。目前絕大部分從事農(nóng)業(yè)的是中老年人，文化素質(zhì)較低，難以適應(yīng)非農(nóng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，把土地作為生活的來(lái)源，土地的保障功能和就業(yè)功能依然較強(qiáng)。四、農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全。然而，隨著國(guó)家工業(yè)化和城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，以分散經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的家庭承包責(zé)任制，已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)以市場(chǎng)化、規(guī)?；?、信息化等為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。二是堅(jiān)持遵循基本原則。堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的原則。五是要完善土地流轉(zhuǎn)管理體系。特別是國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅實(shí)行種糧補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有的承包地自己耕種。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場(chǎng)體系，也沒有固定的模式，缺乏一個(gè)由上而下的網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息渠道不暢通。8)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生了使用性質(zhì)的變化。 大力進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，土地承包涉及千家萬(wàn)戶，此后三十多年里，土地的所有權(quán)、使用權(quán)變更錯(cuò)綜復(fù)雜，但對(duì)土地的變更登記、跟蹤管理從法律角度看，尚不夠嚴(yán)謹(jǐn)、完善。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。自愿：就是個(gè)人利益自愿服從集體利益，服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從地方社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，不受強(qiáng)迫和干涉。 流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)當(dāng)限定在承包期以內(nèi)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有兩個(gè)以上受讓人，只要在流轉(zhuǎn)費(fèi)、流轉(zhuǎn)期限和內(nèi)容等方面的條件相同，原集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地權(quán)利，也有利于避免產(chǎn)生糾紛。其次是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、鑒定制度，防止流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范引發(fā)流轉(zhuǎn)矛盾，例如有的鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)合同期限為50年，超過(guò)了二輪承包期限，屬于無(wú)效合同。一要做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問(wèn)題，讓他們放心地流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，從而為快速實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)掃除障礙。如燕某與某村土地承包合同糾紛一案，燕某耕種多年，后不幸患病不能參加體力勞動(dòng)，只得轉(zhuǎn)包給其他村民經(jīng)營(yíng)，并在村委會(huì)備案。二是因承包方經(jīng)營(yíng)不善，只得另找經(jīng)營(yíng)較強(qiáng)的人轉(zhuǎn)包。一旦雙方因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的問(wèn)題發(fā)生糾紛，運(yùn)用法律的有力武器保護(hù)自己的合法權(quán)