【正文】 建設(shè)；其次通過(guò)全面考核，詳細(xì)了解了公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)、工作能力、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了大批優(yōu)秀人才，促進(jìn)了后備干部隊(duì)伍的建設(shè)。沒(méi)有真正堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。年度考核中被確定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級(jí)增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面實(shí)際上沒(méi)有多少區(qū)別，如根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》：“國(guó)家公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。而且由于考核不公平，會(huì)對(duì)公務(wù)員制度本身帶來(lái)一定破壞作用?？己酥谐霈F(xiàn)不公平現(xiàn)象的原因上述不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因有：考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性。但不少部門確實(shí)存在同一等級(jí)不同崗位之間工作量大小、工作難易程度差別較大的情況，如都完成了工作任務(wù)，其他表現(xiàn)也差不多，那么誰(shuí)可在考核中評(píng)為優(yōu)秀呢？有時(shí)往往是工作量大、工作難度高的崗位上的同志沒(méi)有評(píng)為優(yōu)秀，而工作量不夠飽滿的崗位的同志卻被確定為優(yōu)秀等級(jí)。在考核工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是十分明確的。應(yīng)采取的對(duì)策與措施１、澄清思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在公務(wù)員考核中，確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至為關(guān)鍵。但如果我們只是出于激勵(lì)公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要，出于對(duì)公務(wù)員的工作及其行為控制的需要，把考核的功用僅用于這些方面，為考核而考核，極易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。在這種背景下，黨和政府遵循鄧小平人事改革思想，自八十年代開(kāi)始進(jìn)行人事改革，為中國(guó)公務(wù)員制度的誕生和發(fā)展作了漫長(zhǎng)的探索，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。一、公務(wù)員考核制度的含義及意義公務(wù)員考核制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。但同時(shí)我們也應(yīng)發(fā)現(xiàn)，目分配指標(biāo)，有指標(biāo)就可評(píng)優(yōu)，挫傷了公務(wù)員的積極性；二是四舍五入的辦法使人數(shù)少的部門獲得的評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì)，反而比人數(shù)多的部門多。而降職通常相應(yīng)地還將降低級(jí)別和工資檔次，若“連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定將予以辭退。以上種種現(xiàn)象，不僅會(huì)直接挫傷廣大公務(wù)員的積極性。這兩種情況都是導(dǎo)致出現(xiàn)考核不公平的直接原因。因此要鞏固已取得的成果，深化考核，突破解決考核中的難題就必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把考核工作提高到公務(wù)員制度的核心地位，只有把對(duì)考核的重視提高到推動(dòng)和促進(jìn)人事制度改革的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，考核才能進(jìn)一步深化和完善，為此首先要加強(qiáng)考核者的再教育，把考核的有關(guān)規(guī)定和措施作為考核者任職學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容 ；并對(duì)被考核者進(jìn)行思想政治教育，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到考核關(guān)系到每個(gè)人的工作和前途，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和配合考核工作的積極性，其次，把考核工作列入考核者的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)范疇中，從機(jī)制和制度的高度來(lái)加強(qiáng)他們對(duì)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，并堅(jiān)決有力地貫徹執(zhí)行[4]。探討如何改進(jìn)考核制、調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，這對(duì)進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，有積極的意義。顯然有點(diǎn)不公平。1979年。要把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，在實(shí)行目標(biāo)化管理過(guò)程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來(lái)確定考核的等次 ，要盡量具體化、數(shù)量化。近年來(lái)，考核中存在的問(wèn)題，與考核者對(duì)考核工作不夠重視、工作失誤、領(lǐng)導(dǎo)不力有很大關(guān)系?？己酥贫茸鳛楣珓?wù)員制度中的重要組成部分，其監(jiān)督、評(píng)估和選拔等方面的功能對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員的工作水平、服務(wù)意識(shí)的提高以及推動(dòng)公務(wù)員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。目前我國(guó)對(duì)于公務(wù)員考核制度的研究還處于摸索完善階段，這與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治體制的改革以及領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革等現(xiàn)實(shí)要求是不相襯的，因此摸索實(shí)踐出符合我國(guó)國(guó)情狀況的公務(wù)員考核制度推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?？己朔椒ê褪侄斡衅綍r(shí)考核、定期考核，定量考核法等等。公務(wù)員考核制度通過(guò)對(duì)考核結(jié)果的處理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)以及人力資源的優(yōu)化組合和政府行政效率的提高。根據(jù)《考核規(guī)定》，考核委員會(huì)或考核小組的職責(zé)是：（1）依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本部門考核實(shí)施辦法。“績(jī)”是指工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益、貢獻(xiàn)。（2）主管的領(lǐng)導(dǎo)人在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)考核和個(gè)人總結(jié)寫出評(píng)語(yǔ)，提出考核等次意見(jiàn)。不過(guò)，由于公務(wù)員考核制度仍在發(fā)展和完善之中，在相關(guān)的制度建設(shè)以及制度實(shí)施等方面仍顯示許多不足之處亟待解決。對(duì)于“德、能、勤、績(jī)、廉”這五個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)只是一種原則上的規(guī)定，《考核規(guī)定》對(duì)于前四個(gè)方面分別有一個(gè)較為簡(jiǎn)單的解釋。考核標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)能夠顧及不同部門、不同層級(jí)、不同職業(yè)特點(diǎn)的公務(wù)員工作性質(zhì)以及工作要求所存在的差異。所以，總體來(lái)說(shuō)我國(guó)公務(wù)員考核制度中的考核方法還是較為單一，在我國(guó)公務(wù)員工作量和復(fù)雜程度日益提高的背景下，單一的考核方法無(wú)法滿足公務(wù)員考核的需要。三是對(duì)于平時(shí)考核的重視程度不夠。我國(guó)公務(wù)員考核中的組織部門和人事部門的相關(guān)人員，在公務(wù)員考核中發(fā)揮著中流砥柱的作用。通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)更為詳盡的解釋，可以為量化考核等方法的采用打下基礎(chǔ)，并增強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員考核制度的可操作性。這種方法主要就是將相關(guān)人員的表現(xiàn)量化為相關(guān)的數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的比照分析來(lái)評(píng)判工作成績(jī)。（五）建立平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合的評(píng)估體系目前我國(guó)公務(wù)員考核在實(shí)踐中出現(xiàn)了重定期考核輕平時(shí)考核的現(xiàn)象。考核主體在公務(wù)員考核之后通過(guò)面談等交流形式，加強(qiáng)與公務(wù)員的溝通，使得他們明白自身工作的優(yōu)點(diǎn)和不足，從而今后更好地發(fā)揮優(yōu)點(diǎn)改進(jìn)不足，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員系統(tǒng)整體工作水平的不斷提高。因此，我國(guó)的公務(wù)員制度總體來(lái)說(shuō)還處在發(fā)展和完善的階段。[6]梁?？椛倜?，陳天祥：《中國(guó)人事管理》[M]，廣州：中山大學(xué)出版社,2000年。在這十幾年的過(guò)程中，我國(guó)的公務(wù)員制度不斷得到完善，在這里我想就我國(guó)公務(wù)員的考核制度談一點(diǎn)自己的觀點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考核中的問(wèn)題我國(guó)公務(wù)員考核制度實(shí)話幾年來(lái)取得了很大的成績(jī)，首先通過(guò)全面考核，激發(fā)了公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，使機(jī)關(guān)面貌出現(xiàn)了可喜的變化，公務(wù)員普遍增強(qiáng)了自身的責(zé)任感，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)；其次通過(guò)全面考核，詳細(xì)了解了公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)、工作能力、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了大批優(yōu)秀人才，促進(jìn)了后備干部隊(duì)伍的建設(shè)。沒(méi)有真正堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。顯然有點(diǎn)不公平。所有這些，都無(wú)益于公務(wù)員制度作用的發(fā)揮?？己酥谐霈F(xiàn)不公平現(xiàn)象的原因上述不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因有：考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性。但不少部門確實(shí)存在同一等級(jí)不同崗位之間工作量大小、工作難易程度差別較大的情況，如都完成了工作任務(wù)，其他表現(xiàn)也差不多，那么誰(shuí)可在考核中評(píng)為優(yōu)秀呢？有時(shí)往往是工作量大、工作難度高的崗位上的同志沒(méi)有評(píng)為優(yōu)秀，而工作量不夠飽滿的崗位的同志卻被確定為優(yōu)秀等級(jí)。崗位職責(zé)不十分明確。應(yīng)采取的對(duì)策與措施１、澄清思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為體現(xiàn)重點(diǎn)考績(jī)?cè)瓌t，宜將考績(jī)分值比例適當(dāng)提高；為反映定性和定量相結(jié)合的要求，德、能兩個(gè)方面可實(shí)行按等級(jí)計(jì)分的辦法，若“能力”一項(xiàng)在總分中占２０分，可以定為若干等級(jí)，獲得一等可得１８－２０分，二等可得１６－１８分，依此類推，當(dāng)然每一等級(jí)還要有具體標(biāo)準(zhǔn)；而對(duì)勤、績(jī)兩個(gè)比較容易量化的方面，則可以將各崗位公務(wù)員的工作或服務(wù)態(tài)度、出勤率、工作質(zhì)量、工作數(shù)量、工作效果和貢獻(xiàn)等各方面明確分值。但如果我們只是出于激勵(lì)公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要，出于對(duì)公務(wù)員的工作及其行為控制的需要，把考核的功用僅用于這些方面，為考核而考核，極易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。因此，在考核中要充分注意到公務(wù)員作為人的社會(huì)價(jià)值追求和高層次的精神需求，要從公務(wù)員自身的需要來(lái)制定考核的政策與標(biāo)準(zhǔn)，把公務(wù)中的潛能開(kāi)發(fā)，績(jī)效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來(lái)，即把考核結(jié)果公開(kāi)用于滿足公務(wù)員個(gè)人需要的各個(gè)方面，最大限度地發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的功用。要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。因此要鞏固已取得的成果，深化考核，突破解決考核中的難題就必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把考核工作提高到公務(wù)員制度的核心地位，只有把對(duì)考核的重視提高到推動(dòng)和促進(jìn)人事制度改革的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，考核才能進(jìn)一步深化和完善，為此首先要加強(qiáng)考核者的再教育，把考核的有關(guān)規(guī)定和措施作為考核者任職學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容；并對(duì)被考核者進(jìn)行思想政治教育，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到考核關(guān)系到每個(gè)人的工作和前途，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和配合考核工作的積極性，其次，把考核工作列入考核者的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)范疇中，從機(jī)制和制度的高度來(lái)加強(qiáng)他們對(duì)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，并堅(jiān)決有力地貫徹執(zhí)行[4]。我國(guó)推行崗位責(zé)任制已經(jīng)很多年了，在政府機(jī)關(guān)，每一個(gè)職位有一定職責(zé)應(yīng)是十分明晰的。在考核工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是十分明確的。新民主主義時(shí)期，叫做“審查”，考核內(nèi)容側(cè)重考審干部對(duì)黨和革命的忠誠(chéng)程度、工作能力和弱點(diǎn)，在審查中特別注意干部家庭背景、社會(huì)關(guān)系和過(guò)去歷史上的問(wèn)題；建國(guó)后，普遍實(shí)行干部鑒定制度；十年**時(shí)期，干部考核工作遭到破壞，直到十一屆三中全會(huì)以后，干部考核工作才逐漸恢復(fù)并得到新的發(fā)展，１９７９年中組部下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見(jiàn)》，提出干部考核內(nèi)容主要是德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，要對(duì)干部進(jìn)行定期的全面的考核。考核結(jié)果等次偏少，而且不重視考核信息的反饋，致使公務(wù)員考核的激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。而且由于考核不公平，會(huì)對(duì)公務(wù)員制度本身帶來(lái)一定破壞作用?？己酥斜淮_定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級(jí)增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面實(shí)際上沒(méi)有多少區(qū)別，如根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》：“國(guó)家公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)?？己酥辛饔谛问胶蜆O端民主化的現(xiàn)象同時(shí)并存，影響著公務(wù)員考核制度的健康發(fā)展。它是公務(wù)員錄用、晉升、工資福利、獎(jiǎng)懲等的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)。[8]趙曉冬、劉權(quán)樂(lè)、胡智薇：《國(guó)外公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)制度的啟示與借鑒》[J]，中國(guó)行政管理，2006年第12期?？傮w來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員考核制度面臨的主要問(wèn)題是制度的精致化程度不足，各項(xiàng)規(guī)范的詳盡程度不夠，從而造成了目前公務(wù)員考核中出現(xiàn)的這樣或者那樣的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核政策制度的宣傳教育、考核測(cè)評(píng)工作流程的宣傳教育以及考核結(jié)果運(yùn)用情況的宣傳教育，來(lái)提高公務(wù)員和公眾對(duì)公務(wù)員考核的認(rèn)知度和重視程度，使得大家能夠更好地配合相關(guān)考核工作的開(kāi)展。對(duì)平時(shí)考核制度的改進(jìn)和完善可以為公務(wù)員的定期考核提供重要的參考信息，為公務(wù)員的定期考核打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，我國(guó)的公務(wù)員考核應(yīng)逐步將量化考核這一先進(jìn)的考核手段更多的運(yùn)用在考核實(shí)踐中，并將對(duì)我國(guó)公務(wù)員考核水平的提高起到極大的促進(jìn)作用。通過(guò)對(duì)不同部門、不同層級(jí)、不同職業(yè)特點(diǎn)的公務(wù)員的分類分析，建立針對(duì)不同公務(wù)員群體的有很強(qiáng)針對(duì)性的考核指標(biāo)，如對(duì)一些易于從工作量上加以衡量的崗位制定相應(yīng)的工作量考核指標(biāo)，而對(duì)一些易于從工作時(shí)間來(lái)考核的工作崗位則以時(shí)間量為考核的主要指標(biāo)。近年來(lái)，在對(duì)公務(wù)員的考核中，特別是公務(wù)員的政績(jī)考核中，通過(guò)較為復(fù)雜的量化考核對(duì)公務(wù)員的工作成績(jī)進(jìn)行衡量正成為一種新的趨勢(shì)。四、完善我國(guó)公務(wù)員考核制度的建議我國(guó)公務(wù)員考核制度建立的時(shí)間相對(duì)較短，目前還處于發(fā)展和探索的過(guò)程中，因此不斷探索和完善一條符合我國(guó)國(guó)情的公務(wù)員考核制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、提高政府工作績(jī)效，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展，已成為一種迫切需求?？偟膩?lái)說(shuō)，這種溝通和反饋機(jī)制過(guò)于簡(jiǎn)單。如果采取千篇一律、千人一面的考核將對(duì)考核結(jié)果的科學(xué)性產(chǎn)生消極的影響。沒(méi)有這些說(shuō)明，考核的標(biāo)準(zhǔn)也就難以進(jìn)一步進(jìn)行量化處理，也就使得考核方法的運(yùn)用上受到了很大的局限，采取一些較為先進(jìn)的方法諸如量化考核等方法時(shí)也就較為困難。相比一些純粹由機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)擔(dān)任考核主體而言雖然有了一定的進(jìn)步，但是仍顯不足。（5）將考核結(jié)果以書(shū)面的形式通知被考核人。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員考核的重點(diǎn)是工作實(shí)績(jī)，也就是對(duì)于能、勤、績(jī)?nèi)齻€(gè)方面的考核，這一點(diǎn)和西方的考績(jī)制度的考核重點(diǎn)較為相似。（3）審核主管領(lǐng)導(dǎo)人寫出的考核評(píng)語(yǔ)以及提出的考核等次意見(jiàn)。其次，公務(wù)員考核制度具有監(jiān)督和防止公務(wù)員違法亂紀(jì)、工作懈怠、玩忽職守的監(jiān)督功能。考核的主體就是指執(zhí)行考核制度的具體機(jī)關(guān)和個(gè)人。而與之對(duì)應(yīng)的公務(wù)員制度是對(duì)行使國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員依法進(jìn)行科學(xué)管理的一系列法規(guī)體系和管理體制的總稱，包含了對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類、考試錄用、績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲、升降、任免、培訓(xùn)、工資福利保障、退休、監(jiān)督、管理等一系列具體制度。從公務(wù)員考核制度里最基本的概念著手，根據(jù)我國(guó)公務(wù)員考核制度現(xiàn)狀，分析現(xiàn)時(shí)我國(guó)公務(wù)員制度出現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出個(gè)人對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員考核制度的看法和完善措施。將考核結(jié)果由：“優(yōu)秀、稱職、不稱職”三個(gè)等次改為“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個(gè)等次，更符合實(shí)際，更能夠進(jìn)行客觀公正的考核。為此，建議首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制，使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，做到四者有機(jī)統(tǒng)一，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)，以利于公務(wù)員考核制度建設(shè)。我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過(guò)去干部科和制度的很多優(yōu)點(diǎn)，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核時(shí)機(jī)的內(nèi)容，如考核內(nèi)容定性成分高，定量成分少，追求全面性，重點(diǎn)不突出等?？己巳藛T中有的認(rèn)為“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，沒(méi)有充足的人力、物力和財(cái)力；有的情面觀念重，你好我好大