【正文】 市所有行政機關(guān)、自收自支單位。此辦法雖然有利于增強基金實力，但沒有體現(xiàn)出養(yǎng)老保險對于用人單位離退休費負(fù)擔(dān)的均衡作用，沒有真正解決各單位之間離退休費用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題。為了建立繳費與待遇掛鉤機制，增強各用人單位和廣大職工的繳費積極性，充分保障機關(guān)事業(yè)離退休人員的基本生活，我市決定從2006年元月起統(tǒng)一為機關(guān)事業(yè)單位建立職工養(yǎng)老保險個人帳戶，個人繳費部分全部計入個人帳戶。按照規(guī)定，職工的繳費基數(shù)應(yīng)按職工上年度工資文件所確定的工資計算。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后只保留少部分行政事業(yè)人員編制，其余原有在編人員和大量聘用人員均進(jìn)行分流和全部清退，另外還有部分符合提前退休人員。報告指出，我國將推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。由于我國社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式，再加上農(nóng)村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。上世紀(jì)80年代以前，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費用，待遇確定和調(diào)整機制也大體一致，都是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的。而機關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。二是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。答：黨中央、國務(wù)院對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。問：社會上呼吁盡快解決“雙軌制”問題，焦點集中在社會公平性方面。建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度，有利于分散單位的退休費用負(fù)擔(dān)，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益，是形成能進(jìn)能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。能不能簡要梳理一下改革的主要政策？改革后，與原來制度相比有哪些重大變革？答：改革的重點政策主要有9項，體現(xiàn)了一系列重大變革。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導(dǎo)單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費義務(wù)。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。第七，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。第九，加強經(jīng)辦服務(wù)。國務(wù)院《決定》是管總的，具體到一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個單位，還要依據(jù)實際情況細(xì)化政策措施。各級人社部門作 8 為政府社會保險主管機關(guān)，將深入調(diào)查研究，了解實際情況和改革中出現(xiàn)的新問題，不斷完善政策措施，使這項重大改革順利實施。另一套是企業(yè)單位實行的“繳費型”養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度。這部分利益說大不大，說小不小。在這種情況下，將年終獎納入繳費基數(shù)，此舉將再次拉升機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金水準(zhǔn)，這無助于養(yǎng)老金水平待遇差的彌合，因此不符合改革大局。有些省份已經(jīng)出臺了相關(guān)政策并已運行，少數(shù)省還未啟動。三是繳費與待遇脫節(jié)、權(quán)利與義務(wù)不對等、養(yǎng)老保險待遇過高，養(yǎng)老金替代率過高。由于制度不夠完善造成繳費與待遇的脫節(jié)，并引起一些消極因素：一是部分參保人員對繳費的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費工資報得越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇；二是造成了企業(yè)退休人員心里上的不平衡，引起了強烈不滿情緒，給社會帶來不穩(wěn)定因素；三是由于待遇相差太大的原因，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，參加12全文查看。這種待遇計算辦法與退休費用社會統(tǒng)籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系，繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴(yán)重影響職工繳納養(yǎng)老保險的積極性，也根本不能體現(xiàn)“公平與效率”的原則，同時也沒有實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。如湖南省的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，省政府于1996年頒布《湖南省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法》，規(guī)定單位繳費比例為24％，個人繳費比例為3％，但各地市可根據(jù)本地的實際情況確定本地的繳費比例，因此，各地市的繳費比例也不盡相同，甚至同一地市各縣的繳費比例也不相同，繳費基數(shù)和運作模式也存在差異，在征收基數(shù)上，有的縣區(qū)按在職人員工資總額（即“單基數(shù)”）征繳，有的是以在職人員工資總額與離退休費總額之和（“雙基數(shù)”）征收。養(yǎng)老是人人都要面臨的問題，所有單位都應(yīng)建立養(yǎng)老保險制度，按照國家、集體、個人共同負(fù)擔(dān)和權(quán)利與義務(wù)對等的原則，籌集養(yǎng)老保險基金，確保每一位勞動者都有公平合理的養(yǎng)老保障。首先這個地區(qū)間的政策差異，會讓不同地區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位職工產(chǎn)生攀比和爭執(zhí)。目前大部分省份已出臺了養(yǎng)老金并軌方案，預(yù)計至2016年年底前，中國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度體系將初具規(guī)模。近日，又有多個省份陸續(xù)發(fā)布了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施細(xì)則。這些，都需要各地區(qū)、各部門在統(tǒng)一制度的框架下，周密制訂具體實施辦法。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展經(jīng)辦管理服務(wù)，普遍發(fā)放社會保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機構(gòu)確保按時足額支付，提供方便快捷的服務(wù)，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。無論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續(xù)計算，以維護(hù)其合法權(quán)益。改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮?？偟?