鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的影響-文庫吧在線文庫
【正文】 化進程。近年來，按照公務員法的規(guī)定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務員聘任制試點；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制?！耙粋€統(tǒng)一”就是：機關事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。問：國務院《決定》有12條，其中許多有很強的政策性。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當?shù)芈?工平均工資3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。這是對退休養(yǎng)老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發(fā)退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯所作貢獻。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫_保安全。這有利于構建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結構。第二，我國地區(qū)發(fā)展差異大，各個行業(yè)、各類單位情況復雜。第四，加強宣傳，引導廣大干部職工和社會各界正確認識改革的重大意義和主要政策，了解支持改革，主動參與改革。黨政機關、事業(yè)單位有一套退休制度，個人無須繳納社保，退休后養(yǎng)老金由財政統(tǒng)一支付。從目前機關事業(yè)單位情況看，由年終獎引起的繳費基數(shù)增大，這部分變化可導致個人每月養(yǎng)老金多領取幾十至幾百元不等。此次機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，與工資標準上調等改革配套措施一并推出，已經可以基本保證改革前后相關人員待遇“無縫”銜接。一是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革缺乏法律依據(jù)，至今全國還沒有出臺統(tǒng)一的政策，各省市區(qū)的情況也不盡相同。由于機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革不同步以及機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策內部的不統(tǒng)一，造成了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險已經啟動和未啟動的地區(qū)以及啟動時間不一致的地區(qū)間人員在跨行業(yè)、跨地區(qū)流動時，其養(yǎng)老保險關系難以銜接，阻礙了人才的正常流動。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險不但退休待遇高，而且養(yǎng)老金的替代率過高。一些地市起動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革時，對已離退休的干部職工不論是否盡“義務”，一律納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金這個“大鍋”里享受百分之百養(yǎng)老保險待遇權益。在運作模式上，有全收全付，有差額征收、差額撥付，其離退休人員的養(yǎng)老金仍由單位發(fā)放。我國的養(yǎng)老保險制度改革已進行了20余年，成就很大，但在打破計劃經濟舊體制的同時，適應市場經濟要求的新型社會保障體系還不成熟，主要表現(xiàn)為社會保障網(wǎng)的殘缺、政策的不穩(wěn)定和社會保障待遇無法全部兌現(xiàn)。同時，在目前眾多企業(yè)未將年終獎納入繳費基數(shù)的情況下，部分地區(qū)機關事業(yè)單位的先嘗先試，必定會引起輿論的質疑。過去一段時間，按照國務院部署，各省市陸續(xù)出臺適用于本地區(qū)的并軌改革實施細則，繳費和待遇、改革范圍、改革前后待遇銜接等主要方面基本保持一致，但在繳費基數(shù)是否應納入年終獎，這個細節(jié)上各地存在著差異。各地實施細則中對繳費基數(shù)的規(guī)定，存在著一定的差距，這引起了輿論的關注。第三，要統(tǒng)籌兼顧。問：國務院《決定》已經發(fā)布，實施中還會有什么矛盾？還要注意哪些問題？ 答：國務院《決定》確定了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本制度和主要政策，在貫徹落實中還會遇到許多具體問題，必須切實加強領導，精心組織實施。這一政策，打通了機關事業(yè)單位工作人員橫向流動時養(yǎng)老保險關系難以轉續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調整機制?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。第三，基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機關事業(yè)單位編制管理和經費保障制度是相適應的。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。改革后，機關事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。2014年，按照黨中央部署，制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案被列為全面深化改革的重點任務。按照國家統(tǒng)一部署，部分科研院所和經營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事業(yè)轉企業(yè)”改革。機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。問：企業(yè)職工早在上世紀末就實行了養(yǎng)老保險制度，而機關事業(yè)單位一直實行原來的退休制度，被稱為“雙軌制”。“一個統(tǒng)一”，即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。我市目前共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有行政、事業(yè)全供人員1225人。一是隨著我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鄭煤集團原辦學校轉入事業(yè)性質及人口老齡化趨勢的加快，造成近幾年退休人員急劇增加，養(yǎng)老金支付數(shù)額越來越大；二是離退休人員增資幅度較大。缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度和法律、法規(guī)依據(jù)。實現(xiàn)了離退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。經過幾年的發(fā)展，參保范圍已覆蓋我
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