【正文】 帶動它們發(fā)展的同時，理應(yīng)承擔起促進彼此融合的責任。分層次，即按照不同規(guī)模城市對周邊地區(qū)的輻射強度，形成與此相對應(yīng)的多個層次和彼此協(xié)調(diào)的經(jīng)濟圈層。目前，我國城鄉(xiāng)之間的本質(zhì)差別主要表現(xiàn)在：政治方面，因受戶口的束縛造成的身份差別，進而引起對公共品享有權(quán)利的差別等；經(jīng)濟方面，因過強的行政行為而非市場行為的資源配置方式形成的經(jīng)濟增長機會差別，進而引起不公平就業(yè)和分配的差別等；文化方面，因社會的意識形態(tài)及其與之相適應(yīng)的制度和組織機構(gòu)的差別，加之社會物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的不平衡，進而引起民族民間文化發(fā)展在連續(xù)性和歷史繼承性上的差別。還有一種更綜合的觀點認為，城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！俺沁叴濉钡募涌彀l(fā)展和“城中村”的日益增多，促使我國城鄉(xiāng)格局發(fā)生了新的可喜變化。社會學(xué)和人類學(xué)者認為，城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)差別，從而使城市和農(nóng)村融為一體。盡管它們的定義到目前為止尚不確定，但從其表述的內(nèi)容看，城鄉(xiāng)一體化是意在通過努力，使城市與農(nóng)村所要達到的一種狀態(tài)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是意在為城市與農(nóng)村所要達到這種狀態(tài)而采用的一種方法。以工促農(nóng)對于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局非常重要，但以城帶鄉(xiāng)更重要，它是由“新格局”中所蘊含的社會諸要素相互融合的內(nèi)在要求所決定的，也可以說，以城帶鄉(xiāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心。由此可知，以城帶鄉(xiāng)應(yīng)當分層次進行。小城鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)村的帶動有著與中小城市相似的特點，但值得注意的是，一些在遠郊或更遠的鄉(xiāng)村因得不到小城鎮(zhèn)的輻射而難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，這種情況需要盡快改變，否則，會在很大程度上影響城鄉(xiāng)一體化的總體進程。再次，把基礎(chǔ)性工作放在中小城市的自我發(fā)展和完善上，這應(yīng)當成為推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這樣的體制結(jié)構(gòu)在一定程度是上對我國城鄉(xiāng)和農(nóng)民的聯(lián)系產(chǎn)生了隔閡，嚴重影響到了城市化的進程。分層次就是按照城市不同大小的規(guī)模，對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動程度，形成多個不同層次的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此協(xié)調(diào)的經(jīng)濟圈。首先，將工作的重點放在加快城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展工程中，加快促進我國城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟實體有自身不同的發(fā)展目標，其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點也存在很大的差異，而這種差異性也是合理的。但是發(fā)揮城市的主導(dǎo)作用還應(yīng)該全面發(fā)揮農(nóng)村的支持作用，農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，同時也是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟發(fā)展過程始終離不開農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)村對城市的支持作用主要體現(xiàn)在為城市發(fā)展提供了充足的農(nóng)產(chǎn)品和各種勞動力，缺少了農(nóng)村的支持，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢必會困難重重。參考文獻[1]――以湖南省湘潭市為例[J].（05）[2][J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2014（02）[3]劉祖云，李烊.“城鄉(xiāng)關(guān)系”學(xué)術(shù)文獻的理論考察[J].（02）[4]武小龍，“城鄉(xiāng)關(guān)系”研究：進路與反思[J].（03）[5]王桂巧，：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措[J].（05）[6]――關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題的討論概述[J].（05）[7] 加快提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐[J].（10）第三篇：充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，促進農(nóng)村改革發(fā)展的重要性百納網(wǎng)2009年04月16日訪問次數(shù) 3209黨的十七屆三中全會站在新的歷史起點上，對推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，為當前和今后一段時期中國農(nóng)村改革和發(fā)展指明了方向，是我們今后做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的行動綱領(lǐng)。面對新的形勢，黨中央審時度勢，十七屆三中全會《決定》作出了農(nóng)村改革發(fā)展“三個進入”的重要判斷，提出了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展“三個把”的總體思路。從某種意義上講，全黨工作的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)業(yè)，焦點在農(nóng)民，出路就在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。努力擴大農(nóng)村對外開放，以開放促調(diào)整、促改革、促發(fā)展，發(fā)展開放型農(nóng)村經(jīng)濟，努力創(chuàng)造有利于發(fā)展的體制環(huán)境?？偨Y(jié)推廣平羅土地信用社、中糧集團參與惠農(nóng)區(qū)土地開發(fā)模式的經(jīng)驗，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，推動土地流轉(zhuǎn)進程；縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè)，從編制、經(jīng)費上給予保證；在精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、并不得將土地作為清償資產(chǎn)的前提下，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建合作社，由合作社整合生產(chǎn)要素，組織生產(chǎn)經(jīng)營。對城郊村，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和引入城市社區(qū)管理模式，納入城市發(fā)展框架，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民；對中心村，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，吸引人口集聚；對自然生存條件較差、不利于人類生存的邊遠村，要通過轉(zhuǎn)移給予根本解決。強化區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的作用，推行“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民形成緊密的利益共同體，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。當前，我區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展存在的主要問題是資金投入量不足、信貸門檻高、擔保方式單一、金融產(chǎn)品少、金融網(wǎng)點布局不均等。堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，不斷強化對農(nóng)業(yè)的支持保護。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在“四大反差”：一是正在走向大規(guī)模集約化的工業(yè)與仍囿于小規(guī)模粗放型的農(nóng)業(yè)形成鮮明反差；二是面貌日新月異的城鎮(zhèn)與面貌變化不大的農(nóng)村形成鮮明反差；三是收入快速增長的城鎮(zhèn)居民與收入緩慢前行的農(nóng)民形成鮮明反差；四是經(jīng)濟社會快速發(fā)展的地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展緩慢、社會事業(yè)滯后的地區(qū)形成鮮明反差。一是始終堅持以農(nóng)民增收為核心。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，當前要重點做好以下幾項工作：（一）積極規(guī)范和引導(dǎo)，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。當前，我國有60%的人口在農(nóng)村，唯一的出路就是減少農(nóng)民數(shù)量，提高勞動生產(chǎn)率，一旦農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力的產(chǎn)值也會大大提高，收入也會相應(yīng)增長。二是制定出臺扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見，實施“龍頭企業(yè)升級工程”，按照“一個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、一個支柱型龍頭企業(yè)”的要求，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)分類排隊，確定重點扶持對象，實行大力度政策傾斜。（四）健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。建立健全財政金融平臺、擔?；?、擔保公司、農(nóng)戶聯(lián)保等貸款擔保機制，通過政府部門和金融系統(tǒng)聯(lián)手，企業(yè)和農(nóng)戶積極參與，共同創(chuàng)建金融信用平臺，努力化解農(nóng)業(yè)貸款風險。認真總結(jié)各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點的經(jīng)驗和做法，穩(wěn)步擴大試點范圍，科學(xué)確定補貼品種。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。（二）主要目標。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運和農(nóng)村客運發(fā)展?！笆濉逼陂g，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。到2015年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站達700個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 70%，開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村設(shè)置招呼站或候車亭。對縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運營模式。對車輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。4．加大對基礎(chǔ)設(shè)施用地的保障力度。高度重視城鄉(xiāng)客運統(tǒng)計工作，為科學(xué)決策提供可靠支撐。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運。完善市場準入和退出機制，對集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，在促進企業(yè)長遠發(fā)展、客運線路招投標等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業(yè)。交通運輸部門要充分發(fā)揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉(xiāng)客運管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，加快推進我省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設(shè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，加快全省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展進程。各地要將加快城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財政，完善政策措施，加大推進力度，切實把加快推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展作為服務(wù)民生的“惠民工程”抓實抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸提供基礎(chǔ)支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。3．加快城鄉(xiāng)客運技術(shù)創(chuàng)新。對經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁，建設(shè)農(nóng)村客運站、候車亭，完善安保設(shè)施，省級交通運輸主管部門對規(guī)劃內(nèi)的項目給予專項補助。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》，選用適用車輛。3．強化城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運班車安全通行條件的，要納入“十二五”規(guī)劃加快改造，力爭2012年前完成。注重整合城鄉(xiāng)道路客運企業(yè)、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。確立城市公共交通和農(nóng)村客運的公益屬性，爭取各級政府和相關(guān)部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)需求。具體目標包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行了大規(guī)模改造，啟動建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。三、城市化發(fā)展的措施要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟實力進一步壯大，％。3年內(nèi)應(yīng)該達到500萬，7年內(nèi)達到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。到2025年城市消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。但另一方面只有擴大城市，才能發(fā)展城市。要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣