【正文】 刻的變化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下逐步得到推進(jìn)。因此，在“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程中，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村工作在新形勢(shì)下的新發(fā)展，是村民自治深化到一定程度上的必然產(chǎn)物。對(duì)已建成的村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，要發(fā)揮好龍頭作用，帶動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作的全面展開，努力提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的水平。四是民政部門要發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，主動(dòng)溝通，爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，努力形成由民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力。堅(jiān)持把解放思想貫穿于“三農(nóng)”工作的各個(gè)方面，尊重牧民首創(chuàng)精神，支持牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷推進(jìn)牧區(qū)改革和制度創(chuàng)新，對(duì)事關(guān) “三農(nóng)”發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先進(jìn)行改革試驗(yàn)，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。積極實(shí)施城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)、立體發(fā)展推進(jìn)戰(zhàn)略。（四）實(shí)施步驟分三個(gè)階段實(shí)施?！晟瞥青l(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃體系。在全域空間上劃定已建區(qū)、禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，對(duì)環(huán)境敏感的禁建區(qū)加以保護(hù)，對(duì)允許適度開發(fā)的限建區(qū)進(jìn)行引導(dǎo)性限制，對(duì)可高度開發(fā)利用的適建區(qū)加以政策鼓勵(lì)?！龑?dǎo)建設(shè)居民點(diǎn)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，圍繞城市消費(fèi)需求、科技創(chuàng)新進(jìn)步加快牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展規(guī)模牧業(yè)、設(shè)施牧業(yè)、觀光牧業(yè)、生態(tài)牧業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)管理體制改革工作納入督查督辦范圍，定期開展督查督辦。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)重要的增長點(diǎn)來抓，通過招商引資和國家項(xiàng)目投入，爭(zhēng)取雜多縣景觀建設(shè)取得突破性進(jìn)展。供水與燃?xì)?。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力支持牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制。構(gòu)建城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村牧區(qū)科技經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系。著力培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生適用人才，2013年中心衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員70%以上達(dá)到?？埔陨蠈W(xué)歷水平，一般衛(wèi)生院40%達(dá)到?？埔陨蠈W(xué)歷水平，所有鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到中專以上學(xué)歷水平，加強(qiáng)對(duì)參合牧民就醫(yī)行為的監(jiān)督，力爭(zhēng)2013年全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%。(五)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化建立城鄉(xiāng)無差別的新型戶籍管理制度。失業(yè)保險(xiǎn)：建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)各類農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)范圍，逐步實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)，享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。大力推進(jìn)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)。三、實(shí)施對(duì)策和保障措施（一）、推進(jìn)“五項(xiàng)改革”。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)進(jìn)城經(jīng)商辦 廠開店人員，工商、稅務(wù)、城管等有關(guān)部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、小額貸款、證照辦理、稅費(fèi)減免等方面提供優(yōu)惠政策。深化牧區(qū)綜合體制改革。搭建投融資平臺(tái)。徹底清除對(duì)牧區(qū)居民的歧視性政策，讓牧區(qū)居民與城鎮(zhèn)居民平等享有改革發(fā)展成果和國民待遇。完善土地征用制度，積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，研究多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征用農(nóng)民的住房、社會(huì)保障、就業(yè)、子女就學(xué)等問題。推進(jìn)基層民主選舉制度創(chuàng)新，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆“一推兩考”，擴(kuò)大村黨組織換屆選舉直選試點(diǎn)，探索村委會(huì)競(jìng)選等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。加大督促檢查力度，創(chuàng)新督查方式，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，確保改革階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過三年的實(shí)踐，萬寶河鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了顯著成效，新修通村公路8條，；新建村級(jí)文化活動(dòng)室及活動(dòng)廣場(chǎng)3個(gè)，總面積8357平方米；圖書數(shù)量10260冊(cè)；農(nóng)民新農(nóng)合參合率達(dá)到97％；有2個(gè)村建立起了農(nóng)民養(yǎng)老助學(xué)保障機(jī)制。鎮(zhèn)黨委于2007年加大公路建設(shè)力度，投資225萬元，修建了安慶路、長青路、萬寶村路三條通村公路。（二）重民生，農(nóng)村飲水安全全部改善2006年之前，萬寶河鎮(zhèn)有70％的農(nóng)民飲水安全得不到保證，多為小井水，且人畜共用同一水源，存在著較大的飲水安全隱患。廣場(chǎng)面積1800平方米，鋪設(shè)彩色地磚，四周有石砌排水溝，廣場(chǎng)采取垂柳、花壇綠化，路燈照明，配有體育健身器材。以引進(jìn)科技型、外向型、環(huán)保型、非煤加工型企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮森帝工業(yè)園區(qū)、華宇潔凈型煤廠、宏翔木業(yè)等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，逐步形成型煤生產(chǎn)、木制品加工等大規(guī)模工業(yè)集群，大力發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)。2009年，為提高蔬菜小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，萬寶村蔬菜小區(qū)修建了857米的蔬菜小區(qū)給、排水工程，萬寶村蔬菜小區(qū)的送、排水明渠總長度達(dá)到1660米，提高了抵御自然災(zāi)害的能力。發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)保障協(xié)理員作用，依靠勞動(dòng)部門培訓(xùn)基地，加大對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，把農(nóng)民按特長、意愿進(jìn)行統(tǒng)一分類，開展 “陽光工程”培訓(xùn)，提倡“走出一人，帶出一戶、搞活一村”。2009年，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)，棚戶區(qū)改造政策的落實(shí)，桃山村、桃南村將通過對(duì)上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)在棚戶區(qū)改造海天家園二期工程實(shí)現(xiàn)整村農(nóng)戶搬遷。2009年，萬寶河鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以農(nóng)村低保為基礎(chǔ)，擴(kuò)大救助范圍。三年共發(fā)放農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶、特扶資金13680元，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)98060元。規(guī)范農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)自主性，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。勞務(wù)收入年均增長率達(dá)到10％。一、創(chuàng)新理念，完善機(jī)制，積極探索城鄉(xiāng)一體化新思路汈東農(nóng)場(chǎng)作為緊鄰城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，有著獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。另一方面結(jié)合漢川市總體規(guī)劃，擬投資50萬元，聘請(qǐng)省內(nèi)外著名設(shè)計(jì)院修編新區(qū)規(guī)劃，做好與主城區(qū)的規(guī)劃對(duì)接的對(duì)接工作。為解決拆遷、安臵、建設(shè)中的資金難題，我們按照“全面宣傳，重點(diǎn)推介，單個(gè)招商，逐一突破”的思路，大力宣傳汈東農(nóng)場(chǎng)在新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中面臨的歷史機(jī)遇、發(fā)展前景、獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展規(guī)劃，充分彰顯場(chǎng)黨委在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的信心和決心，成功探索出了“農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃、招商，村委會(huì)服務(wù)、配合，投資商投資、建設(shè)”的三方合作、約定股份、利潤分成的建設(shè)新模式，以此帶動(dòng)試點(diǎn)村的遷村騰地工作全面推進(jìn)。積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范點(diǎn)。因此，如何抓住機(jī)遇，推進(jìn)洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，成為洞井鎮(zhèn)黨委政府面前迫需解決的問題。目前可規(guī)劃新韶山路為軸心、雨花五金機(jī)電市場(chǎng)為核心的生產(chǎn)資料市場(chǎng)一大板塊；以李洞路沿線全洲、時(shí)代陽光為牽引的醫(yī)貿(mào)物流一大板塊；以湘府路奧林匹克花園、城開德普花園為導(dǎo)的房產(chǎn)、服務(wù)業(yè)一大板塊；以花卉大世界、植物園為龍頭的農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)一大板塊。同步推進(jìn)公共交通等其他配套設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)一體化。四、要推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求編制全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，整合優(yōu)勢(shì)資源，打造特色園區(qū)，以湖南環(huán)?？萍紙@、比亞迪汽車園為龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，構(gòu)建規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以工業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步淘汰高能耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持資源節(jié)約型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。六、要推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制的一體化進(jìn)一步理順鎮(zhèn)與村、社區(qū)的關(guān)系，加快管理重心下移、管理權(quán)限下放，形成城市工作、農(nóng)村工作相互對(duì)接、良性互動(dòng)的一體化管理格局。對(duì)城市公共服務(wù)已經(jīng)覆蓋的村，適時(shí)實(shí)施撤村建社區(qū)工作，逐步將“城中村”納入城區(qū)一體化管理；規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，推進(jìn)城市近郊農(nóng)村社區(qū)化改造，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制，加快社區(qū)服務(wù)向新農(nóng)村延伸，啟動(dòng)農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)工作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)與人才建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)城鄉(xiāng)居民推動(dòng)一體化發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，打破人才工作的城鄉(xiāng)二元分割，在編制人才規(guī)劃、制定人才政策、配置人才資源、實(shí)施人才項(xiàng)目、提供人才服務(wù)和建立人才機(jī)制上切實(shí)做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的一體化發(fā)展。五、要推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的一體化加強(qiáng)城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理模式，把城市管理模式向農(nóng)村推進(jìn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管理維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長效的建設(shè)、運(yùn)營和管護(hù)機(jī)制。要強(qiáng)化前瞻規(guī)劃研究，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究，建設(shè)復(fù)合型城市。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七屆三中全會(huì)精神，和省委“一化三基”戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。先后投資400余萬元用于長興鋪村的新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌徹底改觀、村風(fēng)民俗逐漸好轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)管理民主有序、生活水平顯著提高，先后被評(píng)為全國文明村和湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村，充分發(fā)揮了新農(nóng)村建設(shè)引領(lǐng)示范作用。加大城建管理力度，全面提升場(chǎng)區(qū)形象。三、遷村騰地，建管并重，提升建設(shè)城鄉(xiāng)一體化新形象充分利用新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面優(yōu)惠政策，積極做好項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。特別是2012年，市政府將農(nóng)場(chǎng)納入了60平方公里、50萬常住人口的主城區(qū)規(guī)劃，汈東農(nóng)場(chǎng)具備了加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。到2010年，桃山村、桃南村村級(jí)農(nóng)戶保障救助體系完善，其余四個(gè)村初步建立村級(jí)保障體系。通村公路路燈亮化率達(dá)到100％，各村內(nèi)次干路全部實(shí)現(xiàn)硬覆蓋，村內(nèi)巷路砂石化率達(dá)到100％。統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。三年共發(fā)放救濟(jì)糧68噸、。進(jìn)行整村綠化，栽種綠籬550米，栽種紅瑞木120棵，連翹150棵，草坪2100平方米，栽種云彬120棵，鋪設(shè)鵝卵石路面，修整邊溝1公里，設(shè)臵仿木石桌椅1套。萬寶村、良種場(chǎng)村做為自然村，將按照分期逐步推進(jìn)的模式，首先進(jìn)行村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，然后通過市場(chǎng)化運(yùn)行方式，進(jìn)行整村改造，徹底改善農(nóng)民生活環(huán)境。2009年開展引導(dǎo)性培訓(xùn)4次，技能性培訓(xùn)8次，培訓(xùn)勞動(dòng)力500人，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力1800人，勞務(wù)收入實(shí)現(xiàn)700萬元。提高養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)殖保險(xiǎn)范圍。（二）擴(kuò)大蔬菜小區(qū)面積，打造棚室經(jīng)濟(jì)通過反包倒租、改造中低產(chǎn)田等辦法，擴(kuò)建蔬菜種植小區(qū)，以土地流轉(zhuǎn)的形式，將土地更多的集中到種植大戶手中，擴(kuò)大種植規(guī)模，截止目前，占全鎮(zhèn)耕地總面積的50％。萬寶村通過土地臵換的方式，建文化活動(dòng)中心300平方米，廣場(chǎng)700平方米。經(jīng)過二年的施工，共鋪設(shè)主管線24300延米，支管線86600延米，解決了1973戶、6366人吃水難問題。2009年，萬寶河鎮(zhèn)黨委在完善通村公路配套設(shè)施，加強(qiáng)通村公路管護(hù)的同時(shí)，把