【正文】 ，公共秩序管理難、計(jì)劃生育管理難、社會(huì)治安管理難，賣淫嫖娼、“兩搶一盜”等八大類案件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)管理難度較大；興涇鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)離城市區(qū)較遠(yuǎn)，政策移民非政策移民較多，村民法制意識(shí)淡薄，非法占用耕地、亂搭亂建、亂堆亂放、超計(jì)劃生育、“兩搶一盜”等問題較為突出。二是打破各部門單一的執(zhí)法模式，實(shí)行綜合性執(zhí)法，執(zhí)法大隊(duì)在委托權(quán)限內(nèi)開展6大類33項(xiàng)執(zhí)法。在執(zhí)法大隊(duì)中深入開展“五比五看”爭(zhēng)先進(jìn)位實(shí)踐活動(dòng)，要求執(zhí)法人員牢固樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，堅(jiān)持寓管理與服務(wù)，將西夏區(qū)基層先進(jìn)人物孫仙梅的“熱心為民、貼心服務(wù)、耐心做事、愛心貢獻(xiàn)”“ 四心”工作法落實(shí)到執(zhí)法全過程，切實(shí)做到忠于法律、忠于職守、廉潔奉公、文明執(zhí)法。（五）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍，靈活多樣執(zhí)法。排摸出轄區(qū)內(nèi)15起矛盾糾紛，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)調(diào)處，堅(jiān)持把矛盾糾紛化解在基層，重點(diǎn)解決了康莊社區(qū)葉老太長(zhǎng)期屋內(nèi)堆積垃圾的問題，贏得了群眾的普遍贊譽(yù)。執(zhí)法隊(duì)單行拆除違建17戶6220余平方米，配合西夏區(qū)組織的大型拆除行動(dòng)3次共拆違建97戶8860余平方米；處理公用地取土案16起，處罰3起；申報(bào)審批規(guī)劃區(qū)（莊點(diǎn)）內(nèi)翻新（擴(kuò)）建房及鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)樓改建等68戶；在鎮(zhèn)區(qū)及各村宣傳有關(guān)土地方面的法律、法規(guī)20余次，配合西夏區(qū)國土局按航拍走家串戶實(shí)地查看64戶；配合西夏區(qū)農(nóng)牧局作好鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)點(diǎn)售假種子、化肥、農(nóng)藥的查處工作；配合西夏區(qū)食品安全監(jiān)督局出勤15余次，查處鎮(zhèn)區(qū)存在食品安全的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。（三）解決了鎮(zhèn)、街道執(zhí)法的漏洞和死角。對(duì)轄區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域、“五小行業(yè)”進(jìn)行了排摸和信息錄入，全面開展社會(huì)管理綜合執(zhí)法工作，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，不斷提升社會(huì)管理科學(xué)化水平，創(chuàng)新社會(huì)管理載體，維護(hù)好轄區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定和城市秩序良好運(yùn)行。通過組織執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班、邀請(qǐng)法律教授開展法律知識(shí)講座、建立委托執(zhí)法單位深入綜合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行指導(dǎo)工作長(zhǎng)效機(jī)制等形式，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平；三是各綜合執(zhí)法隊(duì)實(shí)行雙向管理，即：各執(zhí)法大隊(duì)所有的執(zhí)法人員由所轄的兩個(gè)街道考評(píng)，西夏區(qū)社會(huì)管理綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組考核，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)法大隊(duì)月例會(huì)、季會(huì)商制度，促進(jìn)各執(zhí)法大隊(duì)相互交流、共同提高，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法工作中存在的問題，各執(zhí)法大隊(duì)建立周例會(huì)，月交流的聯(lián)席會(huì)議制度，集中討論解決執(zhí)法過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷提高綜合執(zhí)法能力和服務(wù)水平。推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，無論是生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，還是鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，都需要大量的資金投入，然而我村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村集體經(jīng)濟(jì)收入微弱，全靠國家轉(zhuǎn)移支付維持村務(wù)開支的現(xiàn)狀與困境，因此，資金難無疑是美好鄉(xiāng)村建設(shè)所面臨的最大難題。（二）整合資金來源渠道。通過引企入村、“村企共建”、“能人反哺”，形成舉全村之力、集全村之智的一盤棋的建設(shè)氛圍。美好鄉(xiāng)村資金量大，涉及面廣，我村嚴(yán)格按照縣有關(guān)單位文件要求，著重把好資金使用關(guān)，優(yōu)化資金支出，開源節(jié)流，確保每一分錢都用到刀刃上，每一分錢都發(fā)揮到作用；三是“三公”規(guī)范。我村美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程主要是兩類，一類是戶建項(xiàng)目，二類是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套項(xiàng)目，我村按照各種項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行分類報(bào)賬。，美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金不做為村辦公經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)開支、村干福利獎(jiǎng)金、辦公設(shè)備等與美好鄉(xiāng)村建設(shè)無關(guān)的支出。將美好鄉(xiāng)村資金納入專項(xiàng)資金賬戶管理，建立專賬進(jìn)行專賬管理核算。具體做到“四個(gè)堅(jiān)持”。一是圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)；尊重民意、因地制宜”的思路，緊緊圍繞“攻三通”（路通、電通、水通），“抓五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化），扎實(shí)開展村莊整治工作。對(duì)村組路燈進(jìn)行亮化，安裝路燈80盞。我村汪迂被評(píng)為縣級(jí)美好鄉(xiāng)村。把“三線三邊”環(huán)境治理作為一個(gè)系統(tǒng)工程，抓住制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程、輿論引導(dǎo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，理清思路、理順關(guān)系，壓實(shí)責(zé)任、壓茬推進(jìn)。建設(shè)美好鄉(xiāng)村，村美是手段，民富是關(guān)鍵，最核心的是發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，最根本的還是靠產(chǎn)業(yè)支撐。帶動(dòng)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施“鳳還巢”工程，引進(jìn)制刷場(chǎng)，為村經(jīng)濟(jì)增加后勁，提供就業(yè)崗位100余個(gè)，有效解決三留等老大難問題。整修古祠堂580平方米，新建籃球場(chǎng)1個(gè)，修繕農(nóng)民文化、娛樂、休閑綠色場(chǎng)地100平方米，設(shè)立文化墻80米，制作安裝廣告牌70塊，建成老人活動(dòng)中心、黨員、群眾科普讀書室、農(nóng)家書屋，設(shè)立村民議事中心，搭建起一個(gè)供群眾學(xué)習(xí)、娛樂休閑的優(yōu)質(zhì)活動(dòng)新平臺(tái)，同時(shí)制作懸掛文明標(biāo)語橫幅，讓文明新風(fēng)宣傳看得見摸得著。我村將以這次會(huì)議契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，深入研究和解決工作中存在的村民建房、房屋改造、土地、資金、后期管理等問題，進(jìn)一步解放思想，狠抓落實(shí)，奮起爭(zhēng)先，追趕跨越，努力打造宜居、宜業(yè)、宜游的美麗新XAN。他們的經(jīng)驗(yàn)也開始通過新華社等中央和地方新聞媒體報(bào)道，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。在邯鄲已經(jīng)覆蓋了3個(gè)縣、28個(gè)村。2011年3月11日在邯鄲肥鄉(xiāng)召開了?全省推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老‘幸福工程’現(xiàn)場(chǎng)會(huì)?，大力推進(jìn)以肥鄉(xiāng)縣前屯村互助幸福院為主要形式的?農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老幸福工程?活動(dòng)。省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，創(chuàng)辦了《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)信息專報(bào)》，一周編發(fā)一期。她說服父母用家里閑臵的房子，建起了村里第一個(gè)互助幸福院。三是堅(jiān)持自治、自愿、自保、自助原則。同時(shí)，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)所有項(xiàng)目補(bǔ)助投資都必須符合物權(quán)法的要求，保證國有資產(chǎn)不流失。（三）關(guān)于互助幸福院的管理問題。新鄉(xiāng)抓住形成“四道難題”的城鄉(xiāng)二元體制這一根本問題，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)切入，持續(xù)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新途徑。制度設(shè)計(jì)重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村資金、土地、勞動(dòng)力大量流失，建設(shè)缺資金，投資缺載體，轉(zhuǎn)型缺條件，新鄉(xiāng)的縣域經(jīng)濟(jì)徘徊不前，多數(shù)仍是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣”。發(fā)展格局城鄉(xiāng)分割，耕地保護(hù)、糧食安全與農(nóng)民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的矛盾難以調(diào)和，社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)承載能力滯后于城鄉(xiāng)就業(yè)需求，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。一些干部遇到矛盾繞著走，碰到困難往回走，不想、不敢、不會(huì)創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化，是對(duì)發(fā)展布局的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。（六）為者常成，行者常至。社區(qū)居民由衷稱贊：“新型社區(qū)是我家，農(nóng)村不比城市差”。中心城市縣城集（聚區(qū)）鎮(zhèn)新型社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)體系初具雛形，廣大農(nóng)村正在逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)城市化”：居住環(huán)境正在“城市化”。過去一代建三代的房，現(xiàn)在三代住一代的房，農(nóng)民不再把一生積蓄用于建房，消費(fèi)開始多元化。我們更堅(jiān)信，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，必將指引新鄉(xiāng)挺立時(shí)代變革的潮頭，奏響中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)音。（十）事不避難，知難不難。公共服務(wù)正在“城市化”。新鄉(xiāng)市把新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”、一體推進(jìn)，合理布局新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村延伸、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，結(jié)合縣城、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，建設(shè)新社區(qū)，培育新產(chǎn)業(yè)，在改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，逐步改變著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。省委書記盧展工蒞新調(diào)研時(shí)指出，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌才會(huì)更給力。解放思想，路子才會(huì)更寬廣。一些干部總是習(xí)慣用老眼光判斷新形勢(shì)，用老辦法對(duì)付新問題，跳不出舊思維，打不破舊框框。問題二：二元體制束縛消費(fèi)需求，發(fā)展方式難轉(zhuǎn)變。省委書記盧展工將其概括為一條“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子”。從肥鄉(xiāng)前屯村的實(shí)踐看，院長(zhǎng)由村委會(huì)主任兼任，常務(wù)副院長(zhǎng)由院民民主選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)院內(nèi)日常事務(wù)管理。具體操作上，即互助幸福院由村集體和國家共同投資興建，集體投資房產(chǎn)部分，國家投資設(shè)施部分。特別是村支部書記、村委會(huì)主任要有為民之心，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)籌措資金，保障互助幸福院水、電、暖等日常費(fèi)用開支；自愿，就是老人入住互助幸福院要經(jīng)老人和子女同意，不能 搞任何強(qiáng)制和行政命令。?政府支持?就是在實(shí)行村民自主、自治的前提下，政府給予一定的支持和指導(dǎo)，包括給予一定的資助、制定優(yōu)惠政策、組織開展培訓(xùn)，進(jìn)行管理服務(wù)、指導(dǎo)等。三、農(nóng)村互助幸福院建設(shè)模式農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式是多樣的，但是，互助幸福院成本最低，是我們河北欠發(fā)達(dá)這樣的省份農(nóng)村可以推廣開來，且可以持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式。會(huì)議特別邀請(qǐng)民政部福利司王素英副司長(zhǎng)親臨會(huì)議并作了發(fā)言。立國部長(zhǎng)在調(diào)研結(jié)束時(shí)再次十分肯定的說：肥鄉(xiāng)縣?互助幸福院?已經(jīng)被實(shí)踐證明是群眾需要的，村級(jí)組織有能力興辦和管理的，政府也是有條件支持條件的，是符合農(nóng)村實(shí)際的，代表著發(fā)展的方向。在聽取邯鄲市的匯報(bào)，到肥鄉(xiāng)縣、曲周縣、涉縣幾個(gè)村幸福院調(diào)研后強(qiáng)調(diào)說：邯鄲農(nóng)村養(yǎng)老模式基本是三種。但相對(duì)城市而言，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老比較落后。發(fā)動(dòng)組建廣場(chǎng)舞、腰鼓隊(duì)等文藝演出隊(duì)，利用文體廣場(chǎng)開展文化活動(dòng)；支持草根文化人，挖掘開發(fā)民間文化；完善村民議事會(huì)等組織。選擇選定經(jīng)濟(jì)效益好的品種重點(diǎn)發(fā)展，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)富村龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，成立中藥材合作社、苗圃合作社及瓜蔞合作社等農(nóng)民合作專業(yè)組織，做好農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定，創(chuàng)立品牌。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是注重教育引導(dǎo)。我村是落后的山區(qū)村，由于村民長(zhǎng)期的生活習(xí)慣和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境臟亂差，遠(yuǎn)看青山掩映成風(fēng)景，近走污水橫流亂驚心。在汪圩村莊整治過程中，村民簽字同意率達(dá)到100%，所有公共設(shè)施用地征收得到村民的大力支持，自愿放棄土地補(bǔ)償。實(shí)行“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村垃圾處理模式，建成垃圾收集點(diǎn)1處，在組戶設(shè)立垃圾桶垃圾箱45個(gè)，配備保潔員。將資金納入美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作全局，擺上位臵、抓在手上、落到實(shí)處，做到統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一考核。建立陽光財(cái)務(wù)、陽光村務(wù)，村民理事會(huì)對(duì)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容、資金概算、籌資渠道和資金使用管理等建設(shè)事項(xiàng)不但享有知情權(quán)，而且享有討論和決定權(quán)，并對(duì)討論決議結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，提高資金使用透明度，還村干一個(gè)清白，還村民一個(gè)明白；三是規(guī)范化管理。以村莊整治點(diǎn)為中心，堅(jiān)持因事而立，以“村兩委引導(dǎo)不包辦、村民的事村民自己辦、大家的事情商量辦”為宗旨，堅(jiān)持公開公平公正，選舉產(chǎn)生村民理事會(huì)，引導(dǎo)村民自我決策、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。采取入戶調(diào)查的方式，廣泛征求村民意見，闡明建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)村民意見統(tǒng)一《補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》，積極引導(dǎo)村民參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，使有限的資金發(fā)揮“四兩撥千斤”和“酵母”作用。一是資金來源清楚，明確專項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金、社會(huì)捐資。二．強(qiáng)化資金監(jiān)管為進(jìn)一步加強(qiáng)XAN美好鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理，我村抓制度建設(shè)，抓資金規(guī)范使用，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金監(jiān)管安全高效，在有錢辦事的基