【正文】 .... 7 決標(biāo)成交階段的主要工作 ........................................ 8 3. 建設(shè)工程招投標(biāo)容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) ............... 10 招標(biāo)組織以及投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范 ..................................... 10 評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程不規(guī)范 ............................................ 11 標(biāo)底編制的不規(guī)范 .............................................. 12 標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則 ............................... 12 影響標(biāo)底編制的主要因素 ....................................... 12 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范性 .......................................... 13 行業(yè)管理不規(guī)范 ............................................... 13 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高 ......................................... 14 地方保護(hù)主義 ........................................ 14 違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度 ......................... 15 4. 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施 .................................. 16 加強(qiáng)違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度 ............................... 16 以制度為保障，有針對(duì)性地堵塞漏洞 ............................. 16 規(guī)范運(yùn)作，把好招投標(biāo)過程 ..................................... 17 建立健全招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系，控制招投標(biāo)市場(chǎng)誠信缺乏 ........... 18 建立工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程控制 ................................. 18 加強(qiáng)監(jiān)督，提高交易透明度，及時(shí)查處違法違規(guī)行為 ............... 19 后勤工程學(xué)院 學(xué)士學(xué)位論文 目錄 加強(qiáng)過程管理 ................................................. 19 加強(qiáng)招標(biāo)前的管 ............................................... 19 加強(qiáng)招標(biāo)過程管理 ............................................. 20 加強(qiáng)招標(biāo)后的管理 ............................................. 21 5. 不規(guī)范案例及對(duì)策 ........................................ 23 6. 結(jié)論 ................................................... 29 參 考 文 獻(xiàn) ............................................... 30 致 謝 ................................................... 31 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 緒論 1. 緒論 西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，由于政府及公共部門的采購資金主要來源于企業(yè)、公民的稅款和捐贈(zèng)，提高采購效率、節(jié)省開支是納稅人和捐贈(zèng)人對(duì)政府和公共部門提出的必然要求。 促使 招標(biāo)投標(biāo)制成為我國投標(biāo)體制改革的突破口，強(qiáng)化投資過程的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營，降低工程造價(jià)，提高投資效益起到一定作用。 采用招標(biāo)投標(biāo)方式訂立采購合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過程 2）公平、公正原則 公平指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，無論招標(biāo)人 、投標(biāo)人的社會(huì)地位、財(cái)產(chǎn)狀況有無差異，都應(yīng)當(dāng)杜絕一方把自己的意志強(qiáng)加與對(duì)方，杜絕招標(biāo)合同條件有失公平、惡意壓價(jià)、設(shè)定行來或地域限制，以不正當(dāng)或非法手段進(jìn)行干擾、影響招評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果，以及惡意串通、提高標(biāo)價(jià)、性偏離、損害雙方利益等違反公平原則的行為。 2）從招標(biāo)范圍進(jìn)行分類分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)。雖然投標(biāo)人是按招標(biāo)文件的 工程量表中即定的工作內(nèi)容和工程量編制標(biāo)書、制定報(bào)價(jià)，但投標(biāo)實(shí)際上是各施工單位完成該項(xiàng)目任務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等綜合能力的競(jìng)爭(zhēng)。 （ 3）標(biāo)段劃分 招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段。設(shè)置此程序的目的，一方面讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況、自然條件、施工條件以及周圍 環(huán)境條件，以便于編制投標(biāo)書：另一方面也是要求投標(biāo)人通過自己的實(shí)地考察確定投標(biāo)原則和政策、經(jīng)濟(jì)方面、其他方面，避免合同履行過程中他以不了解現(xiàn)場(chǎng)情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任，也為制定出合理的報(bào)價(jià)打下基礎(chǔ)。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。大型工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)因評(píng)審內(nèi)容復(fù)雜、涉及面寬，通常分為初評(píng)和詳評(píng)進(jìn)行。在各合格投標(biāo)書的評(píng)價(jià)；推薦合格的中標(biāo)候選人等內(nèi)容。 招標(biāo)組織以及投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范 （ 1） 虛假招標(biāo) 虛假招標(biāo)是以明招暗定（即內(nèi)定中標(biāo)人）的方式，實(shí)施形式上“合法”、內(nèi)容違法的招標(biāo)行為，包括“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、“領(lǐng)導(dǎo)（行政）指令交易、”控制評(píng)標(biāo)（評(píng)委人選、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審過程、實(shí)施差別待遇）、以某投標(biāo)人先期進(jìn)場(chǎng)實(shí)施 準(zhǔn)備工作為由誘導(dǎo)評(píng)分及排序優(yōu)先等情形。比較理想的情況，通過競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)選擇承包人，能使業(yè)主節(jié)約項(xiàng)目投資約占概 算額的 1%3%。 （ 2）單純追求低報(bào)價(jià) 追求最低報(bào)價(jià)是指招標(biāo)人以最低報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)、授標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)行為。 由于招標(biāo)評(píng)標(biāo)對(duì)象的多樣性 ,普遍適用的評(píng)標(biāo)方法是不存在的。 影響標(biāo)底編制的主要因素 （ 1） 投資方的態(tài)度 投資方為了實(shí)現(xiàn)效益的最大化，力求少花錢。 （ 5） 標(biāo)底編制人員的水平 水電建設(shè)招投標(biāo)工作中，標(biāo)底編制人員水平參差不齊，編制人員是否有良好的職業(yè)道德，能否遵循客觀公正的原則，能否站在客觀的、公正的立場(chǎng)上，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。 （ 3) 具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了提升自身企業(yè)業(yè)績(jī)，同意和默許其他非正規(guī)單位后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位 論文 建設(shè)工程招投標(biāo)容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) 和個(gè)人掛靠公司進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，從而獲得相應(yīng)的招投標(biāo)管理收入，此舉不僅僅影響了行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)作，更大大的損害了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的良性配置。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章配套制度滯后。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，部分投標(biāo)人利用包括商業(yè)賄賂等在內(nèi)的各種手段與權(quán)力部門或權(quán)力人達(dá)成默契進(jìn)行串標(biāo)。 （ 4）投標(biāo)時(shí)超低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后通過不規(guī)范行為謀利。 圍繞建筑市場(chǎng)的違法違規(guī)問題開展專項(xiàng)治理。分析案件的特點(diǎn)和規(guī)律，制訂切實(shí)措施，防止違紀(jì)違法案件的重復(fù)發(fā)生。在代收代退保證金時(shí)，要求保證金的繳納單位和退付單位應(yīng)當(dāng)與交易主體資格相符，且保證金的繳納單位和退付單位名稱應(yīng)當(dāng)一致；繳納保證金應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)帳方式，但繳款單位為自然人或保證金數(shù)額少于 10000 元的可以采用現(xiàn)金方式。為了防止招標(biāo)人利用資格預(yù)審以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，規(guī)定在政府投資工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡采用資格后審的方 法，并加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資格審查。在實(shí)際操作過程中落實(shí)不良行為認(rèn)定、報(bào)送、公示、查詢、運(yùn)用等管理制度并采用四項(xiàng)措施來控制招投標(biāo)市場(chǎng)誠信欠缺問題。會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、串標(biāo)等不良行為的進(jìn)行記錄和公示，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)格依法查 處。 加強(qiáng)監(jiān)督，提高交易透明度，及時(shí)查處違法違規(guī)行為 （ 1）全方位依托媒體市場(chǎng)、公告公示欄等載體，對(duì)交易公告、入圍投標(biāo)人、預(yù)中標(biāo)信息、交易結(jié)果等及時(shí)進(jìn)行公布，提高交易行為的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。而聘請(qǐng)精通招投標(biāo)業(yè)務(wù)的社會(huì)各界優(yōu)秀人士組成行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，不僅可以對(duì)招投標(biāo)交易窗口的服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，更重要的是可以發(fā)揮他們?cè)诟餍懈鳂I(yè)中對(duì)招投標(biāo)事前、事中、事后進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督的作用。 （ 2）對(duì)投標(biāo)人的行為監(jiān)督。但現(xiàn)狀卻不容樂觀，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別招標(biāo)人的不正當(dāng)利益要求不抵制，有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標(biāo)人違規(guī)操作提供種種便利、出謀獻(xiàn)策等，嚴(yán)重妨礙了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公正性。 （ 6）加大 評(píng)標(biāo)專家的設(shè)定、抽取 制度管理。 （ 7）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)人的管理力度。技術(shù)標(biāo)在開標(biāo)評(píng)分之后，由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場(chǎng)簽署認(rèn)證。李某是一個(gè)大型一級(jí)建筑企業(yè)的老總，該企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的知名度很高。 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)策： 排斥投標(biāo)規(guī)則在資格審查中表現(xiàn)得最為明顯。 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)策： 其操作之所以能夠成功，歸根結(jié)底是競(jìng)爭(zhēng)參與人均是來圍標(biāo)的，如果說這個(gè)案例中看到招標(biāo)公告后來參與競(jìng)爭(zhēng)的不限于圍標(biāo)的這幾家單位，那么結(jié)果也就不是這些圍標(biāo)人員所能操控的，所以招投標(biāo)可信度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是將這一問題作了如下理解：招標(biāo)公告公開方式是否足以在一個(gè)較大范圍內(nèi)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)；其公開的信息是否充分體現(xiàn)了項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值以引起充分競(jìng)爭(zhēng) 。由于對(duì)方達(dá)成默契，在招標(biāo)時(shí)，該學(xué)校要求該建筑公司在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)盡量壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，以確保中標(biāo)，在簽合同時(shí)，再將工程價(jià)款提高，果然在開標(biāo)時(shí)，該公司的報(bào)價(jià)為最低價(jià)，經(jīng)評(píng)委審議，最終推薦該公司為中標(biāo)候選人 。由于業(yè)主的評(píng)標(biāo)辦法沒有在招標(biāo)文件中公布，于是業(yè)主更改評(píng)標(biāo)辦法后，又重新將評(píng)標(biāo)的評(píng)委組織起來再次進(jìn)行評(píng)議，最終使得其公司中標(biāo)。原來新廠房的廠址臨近市區(qū)，由于污染問題，市政府不批準(zhǔn)在該地區(qū)建立化工廠。如果招標(biāo)公告的公開方式不能滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，其評(píng)定等級(jí)將直接限定在不可信級(jí)別。在簽約合同的時(shí)候，中標(biāo)人暗中與房地產(chǎn)公司磋商，在利益的驅(qū)動(dòng)下，房地產(chǎn)公司重新起草簽訂了一份信的合同，該份新合同提高了招投標(biāo)文件中的價(jià)款。 與之相反， “ 陰合同 ” 是雙方為規(guī)避政府管理，私下簽訂的建設(shè)工程施工合同，未經(jīng)過合法的招投標(biāo)程序且該合同未在建設(shè)工程行政管理部門備案。但并沒有一套完整、完善的 法律 法規(guī)體系，而且擔(dān)保市場(chǎng)不成熟以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏等。 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)策： “ 陰陽合同 ” 的產(chǎn)生，原因是多方面的，應(yīng)該從發(fā)包 人、承包人以及 建筑 管理 部門的 行政 管 理法規(guī)著手進(jìn)行解決這一問題。 “陰陽合同”的由來及含義： 在建筑市場(chǎng)中，發(fā)包人較之于承包人而言明顯處于優(yōu)勢(shì)地位。于是，作為該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員的該國有企業(yè)的一位副總在評(píng)標(biāo)過程中介紹各家投標(biāo)單位情況時(shí)，介紹其他投標(biāo)單位時(shí)這位副總只是簡(jiǎn)單介紹一下，而在介紹那家內(nèi)定的中標(biāo)單位時(shí)說，這家投標(biāo)單位曾經(jīng)和我們合作過，工程管理和人員配備上比較合適，各方面跟我們都配合得很好，對(duì)這方面招標(biāo)人是非常看重的，請(qǐng)?jiān)u委充分考慮。 案例八：隱性公告 某招標(biāo)項(xiàng)目屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》必須進(jìn)行公開招標(biāo)。 案例七：先斬后奏 某化學(xué)公司為 了擴(kuò)大生產(chǎn)，想在某地區(qū)內(nèi)建造一新廠房，于是向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。在簽合同前，該公司以材料漲價(jià)為由，將原投標(biāo)報(bào)價(jià)提高了 10%，結(jié)果提高后的工程造價(jià)高于開標(biāo)時(shí)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，與招標(biāo)學(xué)校簽訂了施工合同。 案例四：限制性招標(biāo) 某大型國營煤礦對(duì)修建職工宿舍進(jìn)行招標(biāo)，其內(nèi)部已經(jīng)選定了幾家以前曾經(jīng)在本單位做過工程的關(guān)系較好的施工單位進(jìn)行投標(biāo)，于是在招標(biāo)公告中，其公布參加投標(biāo)的條件中有一條：曾經(jīng)在本煤礦有過工程業(yè)績(jī)。對(duì)于招標(biāo)人基于招標(biāo)項(xiàng)目需要而對(duì)潛在投標(biāo)人應(yīng)具備的招標(biāo)資格進(jìn)行限制的，因其確定具有較強(qiáng)的主觀判斷性質(zhì)，可能會(huì)故意或過失的形成對(duì)潛在投標(biāo)人的歧視條款，所以招標(biāo)人必須公布理由。于是張某找到李某，請(qǐng)李某的公司前去投標(biāo)，中標(biāo)后由張某的公司實(shí)施該工程，由張某的公司付給李某的公司一筆“感謝費(fèi)”。行政主管部門應(yīng)督促中標(biāo)單位全面履行承諾和合同，制定相關(guān)的建設(shè)工程施工監(jiān)督管理的具體實(shí)施辦法，加大查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。從標(biāo)書的包封上下功夫，使致標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)時(shí)不知道評(píng)的是哪家投標(biāo)人的標(biāo)，如：招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時(shí)，應(yīng)將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。再者就是由招標(biāo)人推薦的評(píng)標(biāo)專家一般都帶著招標(biāo)人的意愿，傾向于某個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)，致整個(gè)評(píng)標(biāo)過程存在不公平、不公正的可能 ，此種情況在具備招標(biāo)資格的投資人中最為普遍。 加強(qiáng)招標(biāo)過程管理 （ 1）招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)完善招投標(biāo)制度體系，以促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。 1）放開投標(biāo)人的數(shù)量，這樣投標(biāo)人就很難讓所有的投標(biāo)人都能為自己圍標(biāo)、串標(biāo) ， 2）從評(píng)標(biāo)方法上下功夫，商務(wù)標(biāo)設(shè)立多種評(píng)標(biāo)方法，由監(jiān)督部門或公證處在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取，如：最佳得分點(diǎn)可以由各有效投標(biāo)人的算術(shù)平均值降 3%、 5%、 7%等，具體降幅現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取，這樣就能夠在一定程度加大投標(biāo)人圍標(biāo)、患標(biāo)的難度，從一定程度上了抑制圍標(biāo)、串標(biāo)。監(jiān) 督業(yè)主有無對(duì)必須招標(biāo)而未招標(biāo)或?qū)⒐こ讨獍l(fā)包等行為；監(jiān)督業(yè)主在開標(biāo)前是否與某個(gè)投標(biāo)企業(yè)有密切接觸，有無透露標(biāo)底等行為，是