【正文】 .... 7 決標成交階段的主要工作 ........................................ 8 3. 建設(shè)工程招投標容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) ............... 10 招標組織以及投標活動不規(guī)范 ..................................... 10 評標定標過程不規(guī)范 ............................................ 11 標底編制的不規(guī)范 .............................................. 12 標底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則 ............................... 12 影響標底編制的主要因素 ....................................... 12 招標代理機構(gòu)不規(guī)范性 .......................................... 13 行業(yè)管理不規(guī)范 ............................................... 13 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高 ......................................... 14 地方保護主義 ........................................ 14 違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度 ......................... 15 4. 建筑工程招投標規(guī)范措施 .................................. 16 加強違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度 ............................... 16 以制度為保障，有針對性地堵塞漏洞 ............................. 16 規(guī)范運作，把好招投標過程 ..................................... 17 建立健全招投標市場信用體系，控制招投標市場誠信缺乏 ........... 18 建立工程項目招標評標過程控制 ................................. 18 加強監(jiān)督，提高交易透明度，及時查處違法違規(guī)行為 ............... 19 后勤工程學院 學士學位論文 目錄 加強過程管理 ................................................. 19 加強招標前的管 ............................................... 19 加強招標過程管理 ............................................. 20 加強招標后的管理 ............................................. 21 5. 不規(guī)范案例及對策 ........................................ 23 6. 結(jié)論 ................................................... 29 參 考 文 獻 ............................................... 30 致 謝 ................................................... 31 后勤工程學院學士學位論文 緒論 1. 緒論 西方市場經(jīng)濟國家，由于政府及公共部門的采購資金主要來源于企業(yè)、公民的稅款和捐贈，提高采購效率、節(jié)省開支是納稅人和捐贈人對政府和公共部門提出的必然要求。 促使 招標投標制成為我國投標體制改革的突破口，強化投資過程的監(jiān)督，促進企業(yè)改善經(jīng)營，降低工程造價，提高投資效益起到一定作用。 采用招標投標方式訂立采購合同是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。 后勤工程學院學士學位論文 招標投標的概念及過程 2）公平、公正原則 公平指在招標投標活動中，無論招標人 、投標人的社會地位、財產(chǎn)狀況有無差異，都應(yīng)當杜絕一方把自己的意志強加與對方，杜絕招標合同條件有失公平、惡意壓價、設(shè)定行來或地域限制，以不正當或非法手段進行干擾、影響招評標過程和結(jié)果，以及惡意串通、提高標價、性偏離、損害雙方利益等違反公平原則的行為。 2）從招標范圍進行分類分為國際招標和國內(nèi)招標。雖然投標人是按招標文件的 工程量表中即定的工作內(nèi)容和工程量編制標書、制定報價，但投標實際上是各施工單位完成該項目任務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟、管理等綜合能力的競爭。 （ 3）標段劃分 招標項目需要劃分標段的，招標人應(yīng)當合理劃分標段。設(shè)置此程序的目的，一方面讓投標人了解工程項目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍 環(huán)境條件，以便于編制投標書：另一方面也是要求投標人通過自己的實地考察確定投標原則和政策、經(jīng)濟方面、其他方面，避免合同履行過程中他以不了解現(xiàn)場情況為理由推卸應(yīng)承擔的合同責任，也為制定出合理的報價打下基礎(chǔ)。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。大型工程項目的評標因評審內(nèi)容復(fù)雜、涉及面寬，通常分為初評和詳評進行。在各合格投標書的評價；推薦合格的中標候選人等內(nèi)容。 招標組織以及投標活動不規(guī)范 （ 1） 虛假招標 虛假招標是以明招暗定（即內(nèi)定中標人）的方式，實施形式上“合法”、內(nèi)容違法的招標行為，包括“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、“領(lǐng)導(dǎo)（行政）指令交易、”控制評標（評委人選、評分標準、評審過程、實施差別待遇）、以某投標人先期進場實施 準備工作為由誘導(dǎo)評分及排序優(yōu)先等情形。比較理想的情況，通過競爭招標選擇承包人，能使業(yè)主節(jié)約項目投資約占概 算額的 1%3%。 （ 2）單純追求低報價 追求最低報價是指招標人以最低報價作為評標、授標的唯一標準行為。 由于招標評標對象的多樣性 ,普遍適用的評標方法是不存在的。 影響標底編制的主要因素 （ 1） 投資方的態(tài)度 投資方為了實現(xiàn)效益的最大化，力求少花錢。 （ 5） 標底編制人員的水平 水電建設(shè)招投標工作中，標底編制人員水平參差不齊，編制人員是否有良好的職業(yè)道德，能否遵循客觀公正的原則，能否站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的客觀、公正性。 （ 3) 具有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)為了提升自身企業(yè)業(yè)績，同意和默許其他非正規(guī)單位后勤工程學院學士學位 論文 建設(shè)工程招投標容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) 和個人掛靠公司進行招投標活動，從而獲得相應(yīng)的招投標管理收入，此舉不僅僅影響了行業(yè)的規(guī)范化運作，更大大的損害了招標投標行業(yè)的良性配置。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章配套制度滯后。工程項目招標投標中，部分投標人利用包括商業(yè)賄賂等在內(nèi)的各種手段與權(quán)力部門或權(quán)力人達成默契進行串標。 （ 4）投標時超低價競爭，中標后通過不規(guī)范行為謀利。 圍繞建筑市場的違法違規(guī)問題開展專項治理。分析案件的特點和規(guī)律，制訂切實措施，防止違紀違法案件的重復(fù)發(fā)生。在代收代退保證金時，要求保證金的繳納單位和退付單位應(yīng)當與交易主體資格相符，且保證金的繳納單位和退付單位名稱應(yīng)當一致；繳納保證金應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)帳方式，但繳款單位為自然人或保證金數(shù)額少于 10000 元的可以采用現(xiàn)金方式。為了防止招標人利用資格預(yù)審以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，規(guī)定在政府投資工程項目的施工招標中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡采用資格后審的方 法，并加強對投標人的資格審查。在實際操作過程中落實不良行為認定、報送、公示、查詢、運用等管理制度并采用四項措施來控制招投標市場誠信欠缺問題。會同相關(guān)行業(yè)部門加強日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、串標等不良行為的進行記錄和公示，情節(jié)嚴重的嚴格依法查 處。 加強監(jiān)督，提高交易透明度，及時查處違法違規(guī)行為 （ 1）全方位依托媒體市場、公告公示欄等載體，對交易公告、入圍投標人、預(yù)中標信息、交易結(jié)果等及時進行公布，提高交易行為的透明度，主動接受社會監(jiān)督。而聘請精通招投標業(yè)務(wù)的社會各界優(yōu)秀人士組成行風監(jiān)督員隊伍，不僅可以對招投標交易窗口的服務(wù)工作進行監(jiān)督，更重要的是可以發(fā)揮他們在各行各業(yè)中對招投標事前、事中、事后進行隨時監(jiān)督的作用。 （ 2）對投標人的行為監(jiān)督。但現(xiàn)狀卻不容樂觀，一些招標代理機構(gòu)對個別招標人的不正當利益要求不抵制，有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標人違規(guī)操作提供種種便利、出謀獻策等，嚴重妨礙了招標投標活動的公正性。 （ 6）加大 評標專家的設(shè)定、抽取 制度管理。 （ 7）加強評標人的管理力度。技術(shù)標在開標評分之后，由投標單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場簽署認證。李某是一個大型一級建筑企業(yè)的老總，該企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的知名度很高。 標準對策： 排斥投標規(guī)則在資格審查中表現(xiàn)得最為明顯。 標準對策： 其操作之所以能夠成功，歸根結(jié)底是競爭參與人均是來圍標的，如果說這個案例中看到招標公告后來參與競爭的不限于圍標的這幾家單位，那么結(jié)果也就不是這些圍標人員所能操控的，所以招投標可信度評價標準是將這一問題作了如下理解：招標公告公開方式是否足以在一個較大范圍內(nèi)產(chǎn)生競爭；其公開的信息是否充分體現(xiàn)了項目的競爭的價值以引起充分競爭 。由于對方達成默契，在招標時，該學校要求該建筑公司在投標報價時盡量壓低投標報價，以確保中標，在簽合同時，再將工程價款提高，果然在開標時，該公司的報價為最低價，經(jīng)評委審議，最終推薦該公司為中標候選人 。由于業(yè)主的評標辦法沒有在招標文件中公布，于是業(yè)主更改評標辦法后，又重新將評標的評委組織起來再次進行評議，最終使得其公司中標。原來新廠房的廠址臨近市區(qū)，由于污染問題，市政府不批準在該地區(qū)建立化工廠。如果招標公告的公開方式不能滿足標準的要求，其評定等級將直接限定在不可信級別。在簽約合同的時候，中標人暗中與房地產(chǎn)公司磋商，在利益的驅(qū)動下，房地產(chǎn)公司重新起草簽訂了一份信的合同，該份新合同提高了招投標文件中的價款。 與之相反， “ 陰合同 ” 是雙方為規(guī)避政府管理，私下簽訂的建設(shè)工程施工合同，未經(jīng)過合法的招投標程序且該合同未在建設(shè)工程行政管理部門備案。但并沒有一套完整、完善的 法律 法規(guī)體系，而且擔保市場不成熟以及風險意識缺乏等。 標準對策： “ 陰陽合同 ” 的產(chǎn)生，原因是多方面的，應(yīng)該從發(fā)包 人、承包人以及 建筑 管理 部門的 行政 管 理法規(guī)著手進行解決這一問題。 “陰陽合同”的由來及含義： 在建筑市場中，發(fā)包人較之于承包人而言明顯處于優(yōu)勢地位。于是，作為該項目評標委員會主任委員的該國有企業(yè)的一位副總在評標過程中介紹各家投標單位情況時，介紹其他投標單位時這位副總只是簡單介紹一下，而在介紹那家內(nèi)定的中標單位時說，這家投標單位曾經(jīng)和我們合作過，工程管理和人員配備上比較合適，各方面跟我們都配合得很好，對這方面招標人是非?？粗氐?，請評委充分考慮。 案例八：隱性公告 某招標項目屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》必須進行公開招標。 案例七：先斬后奏 某化學公司為 了擴大生產(chǎn)，想在某地區(qū)內(nèi)建造一新廠房，于是向有關(guān)部門申請辦理各項審批手續(xù)。在簽合同前，該公司以材料漲價為由，將原投標報價提高了 10%，結(jié)果提高后的工程造價高于開標時所有投標人的報價，與招標學校簽訂了施工合同。 案例四：限制性招標 某大型國營煤礦對修建職工宿舍進行招標，其內(nèi)部已經(jīng)選定了幾家以前曾經(jīng)在本單位做過工程的關(guān)系較好的施工單位進行投標，于是在招標公告中，其公布參加投標的條件中有一條：曾經(jīng)在本煤礦有過工程業(yè)績。對于招標人基于招標項目需要而對潛在投標人應(yīng)具備的招標資格進行限制的，因其確定具有較強的主觀判斷性質(zhì)，可能會故意或過失的形成對潛在投標人的歧視條款，所以招標人必須公布理由。于是張某找到李某，請李某的公司前去投標，中標后由張某的公司實施該工程，由張某的公司付給李某的公司一筆“感謝費”。行政主管部門應(yīng)督促中標單位全面履行承諾和合同，制定相關(guān)的建設(shè)工程施工監(jiān)督管理的具體實施辦法，加大查處力度，對發(fā)現(xiàn)的工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為進行嚴厲查處。從標書的包封上下功夫，使致標專家在評標時不知道評的是哪家投標人的標，如：招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時，應(yīng)將標書劃分為技術(shù)標與商務(wù)標。再者就是由招標人推薦的評標專家一般都帶著招標人的意愿，傾向于某個投標人中標，致整個評標過程存在不公平、不公正的可能 ，此種情況在具備招標資格的投資人中最為普遍。 加強招標過程管理 （ 1）招投標管理機構(gòu)繼續(xù)完善招投標制度體系，以促進招投標事業(yè)的健康發(fā)展。 1）放開投標人的數(shù)量，這樣投標人就很難讓所有的投標人都能為自己圍標、串標 ， 2）從評標方法上下功夫，商務(wù)標設(shè)立多種評標方法，由監(jiān)督部門或公證處在開標現(xiàn)場隨機抽取，如：最佳得分點可以由各有效投標人的算術(shù)平均值降 3%、 5%、 7%等，具體降幅現(xiàn)場隨機抽取，這樣就能夠在一定程度加大投標人圍標、患標的難度，從一定程度上了抑制圍標、串標。監(jiān) 督業(yè)主有無對必須招標而未招標或?qū)⒐こ讨獍l(fā)包等行為；監(jiān)督業(yè)主在開標前是否與某個投標企業(yè)有密切接觸，有無透露標底等行為，是