【文章內(nèi)容簡介】 執(zhí)行艱難，再加上法律規(guī)定本身不夠具體，缺乏維權和制約違規(guī)的可操作細則等，使得經(jīng)濟活動中違規(guī)現(xiàn)象仍十分普遍。 招標組織以及投標活動不規(guī)范 （ 1） 虛假招標 虛假招標是以明招暗定（即內(nèi)定中標人）的方式，實施形式上“合法”、內(nèi)容違法的招標行為，包括“權錢交易”、“關系交易”、“領導（行政）指令交易、”控制評標（評委人選、評分標準、評審過程、實施差別待遇）、以某投標人先期進場實施 準備工作為由誘導評分及排序優(yōu)先等情形。 （ 2） 規(guī)避招標 規(guī)避招標就是不招標，包括按法律規(guī)定必須采取公開招標方式確立合同關系的項目，招標人將其化整為零，分別與多家承包人進行 “關系交易”、“權錢交換”；或直接與施工企業(yè)單獨談判（議標）締約，或作為某一合同的補充合同與合作對方達成“損公肥私”的默契。因此，規(guī)避招標行為直接與腐敗行為緊密聯(lián)系，與規(guī)避招標對應的違規(guī)行為是劃小標段、不當牟利。 （ 3）細分標段 細分標段是指招標人將相同施工技術、施工方法和手法的項目，不合理地劃分為多個標段，并由多家承包人同時實施的招標行為。同 時項目劃分多個標段，無非是吸引更多的投標。表面上看，這種舉動有利于競爭充分，獲得理想交易價格；深層分析，此類行為隱藏有利眾多賣方的不當競爭，從中獲得更豐厚的不當利益，或?qū)⒏瘮∷没麨榱?，即所謂“多一份關系多一份情，多一個承包人多一份禮”。 標段劃分過細的惡果，必須造成社會資源巨大浪費。根據(jù)資料和文獻統(tǒng)計分析：國內(nèi)招標項目，每個投標人的投標費用開支約占標的價格的 %2%；國際招標項目，每個國外投標人的投標費用開支約占標的價格 2%6%。比較理想的情況，通過競爭招標選擇承包人，能使業(yè)主節(jié)約項目投資約占概 算額的 1%3%。按以上分析，如果有 10 家投標人同時后勤工程學院學士學位 論文 建設工程招投標容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) 搶一個標，那么 10 家投標人開支的費用總和將超過項目完工后節(jié)資的總額。這種招投標的效果，極大地抵消招標理應發(fā)揮的正面作用。 （ 4）招標歧視或限制投標 招標歧視是指招標人有意限制或排斥本行業(yè)、本地方以外具有相應資質(zhì)和能力的施工企業(yè)參與投標的行為，其實質(zhì)就是行業(yè)壟斷、地方保護。形成市場獨占。招標歧視和限制投標，阻礙著市場開放和國家統(tǒng)一市場格局的形式，為維持壟斷、保護落后、擴大行政權力干預、鞏固腐敗得利提供了手段和途徑。 評標定標過程不規(guī)范 (1)評標隨 意、決標不公 評標隨意是指招標人未嚴格按照評標程序或事先未指定公平一律的評標標準，草率敷衍評標的招標行為。評標隨意包括簡化評標程序，有目的地邀請中庸水平的評標專家和組建受其控制的評標委員會；隨意變更評標原則或評分標準；限制或不能保證公正評標所需的合理時間由于隨意評標，可能將最合適的承包人排除在中標之外，因此導致決標不公。 （ 2）單純追求低報價 追求最低報價是指招標人以最低報價作為評標、授標的唯一標準行為。根據(jù)慣例，招標人通常應將標授予標價最低或評標得分最高的投標人。但是標價不等于投標人的報價，標價是綜 合資信、履約能力、實施手段、風險大小測算的價格，更接近竣工結(jié)算價格。在評標中，對商務尤其是報價的評分比較容易建立打分標準，評委打分的靈活性不大，但對技術的評審打分都存在較大的靈活性。因此，應將技術部分評分的評審及規(guī)則作為評標與賦分的重點，形成技術分總分比商務分高才合理。投標報價，僅代表簽訂合同時的協(xié)議價格，不是合同最終支付價格，招標人盲目追求最低報價，無非是以暫定的價格掩蓋將至的風險，同時導致的結(jié)果是承包人偷工減料，以損害工程質(zhì)量為代價。 （ 3）隨意變更標的內(nèi)容 招標是一種有組織的、規(guī)范化的交易運作方式 ， 通 常是由招標方以公開的方式發(fā)出邀請 ,召集若干承包商或供應商投標 ,然后通過招標機構規(guī)范科學的評標方法 ,擇優(yōu)選出最佳競標者中標。不難看出 ,招標實質(zhì)上是一個多目標多準則決策問題 ,評標定標則是對待評 標對象進行綜合評價的過程。 由于招標評標對象的多樣性 ,普遍適用的評標方法是不存在的。基于對現(xiàn)行及在研的后勤工程學院學士學位 論文 建設工程招投標容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) 幾種主要評標方法 (包括最低投標價法 、綜合評分法、 多屬性分析法 、 基于不確定性理論以及基于主成分分析的評標方法 )的原理及評標模型 中，應針對不同的項目確定評標方法的適用性 ， 針對指標特性 (定性 /定量 )、主觀因素影響程度等問題 ,選擇 最科學的評標方法。 標底編制的不規(guī)范 標底編制應遵循客觀、公正的原則 由于招投標時各單位的經(jīng)濟利益不同，招標單位希望投入較少的費用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設任務。而投標單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤。這就要求工程造價專業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的客觀、公正性。 嚴格“量準價實”的原則。 在編制標底時，由于設計圖紙的深度不夠，對材料用量的標準及設備選型等內(nèi)容交底較淺，就會造成工程量計算不準確，設備、 材料價格選用不合理。因此要求設計人員力求做細、嚴格按照技術規(guī)范和有關標準進行精心設計；而專業(yè)人員必須具備一定的專業(yè)技術知識，只有技術與各專業(yè)配合協(xié)調(diào)一致，才可避免技術與經(jīng)濟脫節(jié)，從而達到 “ 量準價實 ”的目的。 影響標底編制的主要因素 （ 1） 投資方的態(tài)度 投資方為了實現(xiàn)效益的最大化，力求少花錢。由于投資方的影響， 在 項目的招投標工作中， 標底編制 不同程度地存在偏顧建設單位，不利于標底的客觀公正性。 （ 2） 受基本建設管理體制的影響 由于基本建設長期以來是國家投資，國家審查，由建設行政主管部門對工程進行分配和平衡，建設單位和施工企業(yè)沒有樹立起足夠的市場競爭觀念和控制工程造價的積極性。編制預算的工作得不到高度重視，影響編制的準確性。 （ 3） 投資環(huán)境的影響 有的地方政府為了保護地方利益，在工程征地、水庫淹沒賠償、當?shù)夭牧系氖褂玫确矫嫣岣邌蝺r，設置障礙，無形中提高了工程造價。 （ 4） 設計文件的深度 、規(guī)模。 為加快建設項目進度， 投資方 要求縮短初步設計、施工圖設計周期，導致施工圖設計后勤工程學院學士學位 論文 建設工程招投標容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) 達不到深度，若再提交的資科不細，就會造成計算工程量不足或漏項，從而影響標底的編制質(zhì)量。 比如水電 工程的特殊性，錯過一個枯水期就等于錯過了 1 年 ，正由于此，有的項目為在當年枯水期主體下河開工，肆意壓縮設計周期，設計單位在相當緊迫的時間里完成設計任務，必然影響其設計文件的深度，造成招標文件中工程量計算不準確或漏項，影響標底的編制精度。 （ 5） 標底編制人員的水平 水電建設招投標工作中，標底編制人員水平參差不齊，編制人員是否有良好的職業(yè)道德，能否遵循客觀公正的原則，能否站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的客觀、公正性。編制人員的專業(yè)水平和從業(yè)經(jīng)歷也會影響標底編制的準確性，如果專業(yè)水平較低、經(jīng)驗少，就會少算、漏算甚至錯算 都會使編制的標底有失水準。在一定程度上，影響了招投標工作的嚴肅性 。如 在一水電項目標底中，砂卵石回填碾壓單價不足 4 元 /m3，而從砂卵石的開挖、運輸、回填到碾壓至設計規(guī)定的密實度 95％，至少得 30 元 /m3，由于標底編制人員的這一失誤，導致施工單位數(shù) 10 萬元的損失，以至施工過程中甲乙雙方糾紛不斷，工程完工已 1 年有余，雙方仍在為此價格爭執(zhí)不下，竣工決算無從談起。 實行 執(zhí)行了嚴格的執(zhí)業(yè)準入制度，只有取得相關執(zhí)業(yè)資格 并有類似工作經(jīng)驗 的人員編制的標底，才是合法有效的標底文件，執(zhí)業(yè)準入，是提高、保證標底編制人員素質(zhì)，保證標底 的公正性的重要手段。 （ 6） 受材料價格的影響 材料價格的來源很多，目前主要建筑材料采用由各級造價管理部門發(fā)布的材料指導信息價格，全國各地的工程造價管理部門都在發(fā)布材料價格信息，材料信息發(fā)布是否準確、及時也會影響到標底編制的準確性。 招標代理機構不規(guī)范性 行業(yè)管理不規(guī)范 （ 1) 招標 代理 機構向建設單位做一些不切實際的承諾：比如保證某某單位中標，但在實際操作當中往往不能兌現(xiàn)而引起紛爭，從而導致招投標代理機構行業(yè)混亂。 （ 2） 招標代理機構競爭激烈，為了承攬招投標項目，不惜降低收費標準，簽訂黑 白合同 、陰陽合同， 惡意競爭。 （ 3) 具有資質(zhì)的招標代理機構為了提升自身企業(yè)業(yè)績，同意和默許其他非正規(guī)單位后勤工程學院學士學位 論文 建設工程招投標容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) 和個人掛靠公司進行招投標活動，從而獲得相應的招投標管理收入，此舉不僅僅影響了行業(yè)的規(guī)范化運作，更大大的損害了招標投標行業(yè)的良性配置。 （ 4).行業(yè)發(fā)展過程中存在諸多陋習：肢解工程規(guī)避招標、控制信息限制投標、設置障礙排斥他人、假借資質(zhì)參與競爭、暗中勾結(jié)泄露標底、簽訂合同偷梁換柱、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤等現(xiàn)象。 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高 （ 1） 招投標從業(yè)人員應具備專業(yè)的從業(yè)資格證，從目前企業(yè)來看招標代理機 構從業(yè)人員素質(zhì)較低，且沒有經(jīng)過相關的培訓，考試成為了從業(yè)人員執(zhí)業(yè)的一種手段，而沒有將內(nèi)容落到實處 ，無任何工作經(jīng)驗和缺乏工程實踐知識 。 （ 2） 有的招投標從業(yè)人員為了私利，將招標信息及內(nèi)容透露給競爭對手或他人，從中謀取利益。 （ 3） 對于招投標經(jīng)驗不足，個別無專業(yè)技術知識的人員無法勝任工作，甚至電腦打分都不能操作。應該對從業(yè)人員對專業(yè)知識及相關技能的培訓從而適應招投標行業(yè)的發(fā)展。 （ 4）行業(yè)政策、法規(guī)導向性不足， 《招投標法》雖然出臺幾年了，但相關的配套措施和制度是在探索中逐步建立的，其實用性、可操作性較差，隨意性 較大，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。相關法律、法規(guī)、規(guī)章配套制度滯后。 如 四川地區(qū)的招投標地方行政配套法律法規(guī)正在完善， 2020 年 8 月四川省發(fā)展改革委員會繼而又完成了《招標投標法律法規(guī)政策性文件匯編》（第五版）說明國家尚未出臺配套的招標代理機構管理辦法，在一些情況下，使代理機構無所適從，也給政府實施有效監(jiān)督管理增加了難度。 地方保護主義 由于各個地區(qū)經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，地方保護、行業(yè)保護和資質(zhì)管理造成的市場分割等問題的存在，常常導致某些地區(qū)投標人基本固定在一個比較小的地域 范圍內(nèi)，增加了投標人之間相互圍標的可能性。而且 某些招標人在編制標書時就加入了排斥外地企業(yè)投標的各種條件，如有的招標人要求潛在的投標人提供 “ 某地區(qū)外建筑業(yè)企業(yè)進某地區(qū)登記證書 ” ，而這種證書在短期內(nèi)很難辦理，有的甚至是一個漫長的過程，有的地方甚至規(guī)定要有在該地區(qū)施工的業(yè)績才可以辦此證，如果該企業(yè)未在該地區(qū)施工過，何來業(yè)績？如何后勤工程學院學士學位 論文 建設工程招投標容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) 辦證？怎么投標？就算辦好了該證書，招標工作已經(jīng)結(jié)束。其實質(zhì)就是地主護主義，排斥外地企業(yè)進入本地區(qū)投標的一種表現(xiàn)。 違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度 招投標工作從無到有，從無序到有序， 從有序操作到注重實效，隨著招投標交易平臺建設的不斷發(fā)展，各地招投標管理部門在整合招投標資源，規(guī)范招投標市場運作等方面都取得了顯著的成效。但在建設工程項目招投標活動中，違法違規(guī)現(xiàn)象，特別是掛靠、圍標、串標等問題，仍然是招投標管理工作中的難點之一，它不僅擾亂了招投標市場的正常競爭秩序，而且還危害了中標后的履約和施工質(zhì)量，損害了國家、集體和其他招投標當事人的利益。 （ 1）投標人與招標人串標。工程項目招標投標中，部分投標人利用包括商業(yè)賄賂等在內(nèi)的各種手段與權力部門或權力人達成默契進行串標。串標利用正常的招標投標程序 ，使特定投標人取得工程的行為合法化，造成投標人“自然”中標的假象，隱蔽性強，難以對其進行有效監(jiān)管，對公平競爭原則的破壞性也較強。 （ 2）投標人之間相互圍標。地方保護、行業(yè)保護和資質(zhì)管理造成的市場分割等問題的存在，常常導致某些地區(qū)投標人基本固定在一個比較小的地域范圍內(nèi)，增加了投標人之間相互圍標的可能性。 （ 3）投標人之間相互陪標。早期陪標往往以一個投標人編制數(shù)份類似標書的形式出現(xiàn)，法律法規(guī)對這種行為規(guī)定了包括降低資質(zhì)等級、一年或數(shù)年不能參與某地區(qū)或某行業(yè)的投標等較嚴厲的處罰。現(xiàn)階段陪標出現(xiàn)了由各投標人單獨編制 標書，各陪標人標書的總報價和參與評分的單價接近的趨勢，或替被陪方拉分 (即不按常規(guī)的投標人報價思路報價， 故意報高價或低價使得被陪的投標人較易獲得最高得分 )的趨勢。由于這種陪標方式的隱蔽性更強，對招標投標市場的破壞性更大。 （ 4）投標時超低價競爭，中標后通過不規(guī)范行為謀利。投標人之間無序競爭、過度競爭、不平等競爭屢見不鮮。部分投標人為了占領市場，通過故意降低投標報價，賄賂招標相關部門權力人，甚至在招標人面前惡意破壞競爭對手信譽等行為來使自己中標。投標人中標后為了獲利往往大面積偷工減料，惡意進行工程變更。這些不 當競爭行為嚴重影響了施工招標投標市場的健康發(fā)展，破壞了建筑施工行業(yè)的整體信譽，同時也對建筑企業(yè)的健康發(fā)展造成了嚴重的影響。 后勤工程學院學士學位論文 建筑工程招投標規(guī)范措施 4. 建筑工程招投標規(guī)范措施 建設部、監(jiān)察部日前對 2020 年建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作進行了部署，提出要以建立和完善工程招標投標制度為核心，