【正文】 貫徹。 公正指在投標(biāo)活動(dòng)中，依據(jù)國家法規(guī)按招標(biāo)文件中規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，實(shí)事求事地進(jìn)行招標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)活動(dòng)，以同樣的準(zhǔn)則、程序、方式、方法對待每一個(gè)投標(biāo)人。誠實(shí)信用原則 是市場經(jīng)濟(jì)的基本前提，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的道德規(guī)范，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序、標(biāo)準(zhǔn)、方式、方法，均應(yīng)遵循這一原則。 3）從招標(biāo)的組織形式分為招標(biāo)人自行招標(biāo)和招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。 2）投 標(biāo)文件的編制與遞交 投標(biāo)文件（含所有的補(bǔ)充通知和附件）應(yīng)完全按招標(biāo)文件的要求與格式編制，并包括投標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)提出的其它技術(shù)資料。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是一項(xiàng)非常規(guī)范的管理活動(dòng)，以公開招標(biāo)為例，一般應(yīng)遵循以下流程（見附圖一）。 ④有相應(yīng)資金或資金來源已落實(shí)。標(biāo)段的劃分是是招標(biāo)活動(dòng)中較為復(fù)雜的一項(xiàng)工作，主要根據(jù) 項(xiàng)目大小，項(xiàng)目專業(yè)要求，項(xiàng)目管理要求，對工程的投資影響以及各項(xiàng)工作的銜接進(jìn)行劃分。 （ 6）編制和發(fā) 售招標(biāo)文件 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件由招標(biāo)人（或其委托的咨詢機(jī)構(gòu)）編制，由招標(biāo)人發(fā)布，既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)人與將來中標(biāo)人簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過程 文件中提出的各項(xiàng)要求，對整個(gè)招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。 決標(biāo)成交階段的主要工作 從開始日到簽訂合同這一期間稱為決標(biāo)階段，是對各投標(biāo)書進(jìn)行評審比較，最終確定中標(biāo)人的過程。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢驗(yàn)投標(biāo)文件的密封情況。開標(biāo)后，任何投標(biāo)人都不允許更改投標(biāo)書的內(nèi)容和報(bào)價(jià)，也不允許再增加優(yōu)惠條件。專家人選應(yīng)來自國務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門提供的 專家名冊，或從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘幸噪S機(jī)抽取方式確定。 ① 初評 是評標(biāo)委員會(huì)以招標(biāo)文件為依據(jù)，審查各投標(biāo)書是否為響應(yīng)性投標(biāo)，確定投標(biāo)書得有效性。評審時(shí)不應(yīng)再采用招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人考慮因素以外的任何條件作為標(biāo)準(zhǔn)。 如果所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件的要求 ，可以否決所有投標(biāo)。 （ 4）簽訂合同 中標(biāo)通知書發(fā)出后的 30 天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得做實(shí)質(zhì)性修改。 （ 2） 規(guī)避招標(biāo) 規(guī)避招標(biāo)就是不招標(biāo)，包括按法律規(guī)定必須采取公開招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目，招標(biāo)人將其化整為零，分別與多家承包人進(jìn)行 “關(guān)系交易”、“權(quán)錢交換”；或直接與施工企業(yè)單獨(dú)談判（議標(biāo)）締約，或作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作對方達(dá)成“損公肥私”的默契。表面上看，這種舉動(dòng)有利于競爭充分，獲得理想交易價(jià)格；深層分析，此類行為隱藏有利眾多賣方的不當(dāng)競爭，從中獲得更豐厚的不當(dāng)利益，或?qū)⒏瘮∷没麨榱?，即所謂“多一份關(guān)系多一份情，多一個(gè)承包人多一份禮”。按以上分析，如果有 10 家投標(biāo)人同時(shí)后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位 論文 建設(shè)工程招投標(biāo)容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) 搶一個(gè)標(biāo)，那么 10 家投標(biāo)人開支的費(fèi)用總和將超過項(xiàng)目完工后節(jié)資的總額。招標(biāo)歧視和限制投標(biāo)，阻礙著市場開放和國家統(tǒng)一市場格局的形式，為維持壟斷、保護(hù)落后、擴(kuò)大行政權(quán)力干預(yù)、鞏固腐敗得利提供了手段和途徑。根據(jù)慣例，招標(biāo)人通常應(yīng)將標(biāo)授予標(biāo)價(jià)最低或評標(biāo)得分最高的投標(biāo)人。投標(biāo)報(bào)價(jià)，僅代表簽訂合同時(shí)的協(xié)議價(jià)格，不是合同最終支付價(jià)格，招標(biāo)人盲目追求最低報(bào)價(jià)，無非是以暫定的價(jià)格掩蓋將至的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)導(dǎo)致的結(jié)果是承包人偷工減料，以損害工程質(zhì)量為代價(jià)。基于對現(xiàn)行及在研的后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位 論文 建設(shè)工程招投標(biāo)容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) 幾種主要評標(biāo)方法 (包括最低投標(biāo)價(jià)法 、綜合評分法、 多屬性分析法 、 基于不確定性理論以及基于主成分分析的評標(biāo)方法 )的原理及評標(biāo)模型 中，應(yīng)針對不同的項(xiàng)目確定評標(biāo)方法的適用性 ， 針對指標(biāo)特性 (定性 /定量 )、主觀因素影響程度等問題 ,選擇 最科學(xué)的評標(biāo)方法。 嚴(yán)格“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的原則。由于投資方的影響， 在 項(xiàng)目的招投標(biāo)工作中， 標(biāo)底編制 不同程度地存在偏顧建設(shè)單位，不利于標(biāo)底的客觀公正性。 （ 4） 設(shè)計(jì)文件的深度 、規(guī)模。編制人員的專業(yè)水平和從業(yè)經(jīng)歷也會(huì)影響標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性，如果專業(yè)水平較低、經(jīng)驗(yàn)少，就會(huì)少算、漏算甚至錯(cuò)算 都會(huì)使編制的標(biāo)底有失水準(zhǔn)。 （ 6） 受材料價(jià)格的影響 材料價(jià)格的來源很多，目前主要建筑材料采用由各級造價(jià)管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)信息價(jià)格，全國各地的工程造價(jià)管理部門都在發(fā)布材料價(jià)格信息，材料信息發(fā)布是否準(zhǔn)確、及時(shí)也會(huì)影響到標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性。 （ 4).行業(yè)發(fā)展過程中存在諸多陋習(xí)：肢解工程規(guī)避招標(biāo)、控制信息限制投標(biāo)、設(shè)置障礙排斥他人、假借資質(zhì)參與競爭、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底、簽訂合同偷梁換柱、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤等現(xiàn)象。應(yīng)該對從業(yè)人員對專業(yè)知識及相關(guān)技能的培訓(xùn)從而適應(yīng)招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展。 如 四川地區(qū)的招投標(biāo)地方行政配套法律法規(guī)正在完善， 2020 年 8 月四川省發(fā)展改革委員會(huì)繼而又完成了《招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)政策性文件匯編》（第五版）說明國家尚未出臺配套的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法，在一些情況下，使代理機(jī)構(gòu)無所適從，也給政府實(shí)施有效監(jiān)督管理增加了難度。 違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度 招投標(biāo)工作從無到有，從無序到有序， 從有序操作到注重實(shí)效，隨著招投標(biāo)交易平臺建設(shè)的不斷發(fā)展，各地招投標(biāo)管理部門在整合招投標(biāo)資源，規(guī)范招投標(biāo)市場運(yùn)作等方面都取得了顯著的成效。串標(biāo)利用正常的招標(biāo)投標(biāo)程序 ，使特定投標(biāo)人取得工程的行為合法化，造成投標(biāo)人“自然”中標(biāo)的假象，隱蔽性強(qiáng)，難以對其進(jìn)行有效監(jiān)管，對公平競爭原則的破壞性也較強(qiáng)。早期陪標(biāo)往往以一個(gè)投標(biāo)人編制數(shù)份類似標(biāo)書的形式出現(xiàn)，法律法規(guī)對這種行為規(guī)定了包括降低資質(zhì)等級、一年或數(shù)年不能參與某地區(qū)或某行業(yè)的投標(biāo)等較嚴(yán)厲的處罰。投標(biāo)人之間無序競爭、過度競爭、不平等競爭屢見不鮮。 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施 4. 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施 建設(shè)部、監(jiān)察部日前對 2020 年建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行了部署，提出要以建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)，完善工程招標(biāo)投標(biāo)管理，加大查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件力度，爭取建筑市場秩序取得明顯好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)解決規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)的 問題，不依法委托質(zhì)量監(jiān)督、辦理施工許可、委托工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收備案等違反建設(shè)程序的問題，以及轉(zhuǎn)包、違法分包、 “ 掛靠 ” 、無證和越級承包等違法違規(guī)問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分履行職責(zé)，通過受理群眾舉報(bào)，解剖劣質(zhì)工程和嚴(yán)重違規(guī)違章工程，深挖案源。 行政領(lǐng)導(dǎo)及招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo) 干部不 得 干預(yù)工程發(fā)包承包，對頂風(fēng)違紀(jì)的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不能姑息遷就。在投標(biāo)報(bào)名時(shí)，對所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的原件及相關(guān)資料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（副本）、資質(zhì)等級證書（副本）、項(xiàng)目經(jīng)理證書等資料的原件進(jìn)行嚴(yán)格審核，履行《交易席位證》登記手續(xù)，所有投標(biāo)人參加以后的投標(biāo)活動(dòng)必須出示《交易席位證》。同時(shí)，政府投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，推行投標(biāo)誠信保證金制度，促使投標(biāo)人進(jìn)行誠信投標(biāo)活動(dòng)。政府投資工程項(xiàng)目除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡實(shí)行資格后審。同時(shí)規(guī)定采用最低評標(biāo)價(jià)法的，允許所有投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。確無異議，招標(biāo)人才能發(fā)出中標(biāo)通知書。 （ 1）加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新監(jiān)管手段。 （ 3）加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格投標(biāo)人誠信記錄。 建立工程項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)過程控制 （ 1）建設(shè)工程項(xiàng)目推行合理低價(jià)中標(biāo)制度。合理低價(jià)中標(biāo)制度不僅有效地降低了工程造價(jià)，而且增加了串標(biāo)圍標(biāo)等行為的難度及成本。 （ 2）履行場內(nèi)監(jiān)管職責(zé)，在審查報(bào) 名、開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督中及時(shí)發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，并針對不同情況加以指出糾正或會(huì)同紀(jì)委和相關(guān)行政主管部門進(jìn)行查處。要求建設(shè)、交通、水利等行政職能部門要采取日常檢查、專項(xiàng)檢查和專案督查相結(jié)合的方式加強(qiáng)對本行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目部人員到崗及其履行職責(zé)情況，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包情況，工程施 工進(jìn)展具體情況、工程變更情況、工程款支付情況進(jìn)行檢查，并按規(guī)定職責(zé)嚴(yán)肅查處建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為。 加強(qiáng)過程管理 加強(qiáng)招標(biāo)前的管 （ 1）建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。同時(shí)，又給不法投標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的可乘之機(jī)，從而損害了招標(biāo)單位的利益，并違反了招投標(biāo)法中關(guān)于 “ 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施 標(biāo) 文件的潛在投 標(biāo)人的名稱、數(shù)量 ” 的規(guī)定。 由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從 “ 計(jì)劃 ” 為中心轉(zhuǎn)移到以 “ 項(xiàng)目 ” 為中心 .一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼 ,無法做到公開、公平、公正。因此，項(xiàng)目審批部門在項(xiàng)目審批中要嚴(yán)格限制邀請招標(biāo)的方式。行業(yè)管理部門作為工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法定行政執(zhí)法部門，在履行對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)善于“去粗取精、去偽存真”地洞察工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良行為，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)堅(jiān)決嚴(yán)肅 查處。負(fù)責(zé)與招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及行業(yè)主管部門之間的組織協(xié)調(diào)，使其真正發(fā)揮監(jiān)督與管理的作用。 招標(biāo)法規(guī)定 “ 評標(biāo)專家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員不能低于評標(biāo)總數(shù)的三分之二 ” ，某些招標(biāo)人擔(dān)任的評標(biāo)專家一般都是由招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，致使評標(biāo)專家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員達(dá)不到評標(biāo)總數(shù)的三分之二。 從制度上避免評標(biāo)專家名單泄漏。 由于專家的素質(zhì)參差不齊，有的專家在評標(biāo)時(shí)傾向于某個(gè)投標(biāo)人，致使評標(biāo)的不公正成為可能。商務(wù)標(biāo)由投標(biāo)單位的法定代表人或其授 權(quán)的代理人簽署，并將投標(biāo)授權(quán)書附在其內(nèi)。 加強(qiáng)招標(biāo)后的管理 （ 1）強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后施工的監(jiān)督管理。施工單位施工中出現(xiàn)非法掛靠、轉(zhuǎn)包，違法分包中標(biāo)主體項(xiàng)目，計(jì)劃工期進(jìn)度無故延誤或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的；拒不履行投標(biāo)承諾及合約職責(zé)與義務(wù)的或違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由建設(shè)單位會(huì)同建設(shè)、招投標(biāo)等相關(guān)行政管理部門，責(zé)成其限期清場，退出施工現(xiàn)場，對嚴(yán)重違規(guī)違約的施工單位，應(yīng)視情節(jié)，給予經(jīng)濟(jì)和法律等處理。一次，某單位為修建辦公大樓招標(biāo)，公告中公布的該工程投標(biāo)單位的資質(zhì)條件、公司業(yè)績等要求，張某的公司均不能滿足。 標(biāo)準(zhǔn)對策 ： 這個(gè)案例反映了目前招 標(biāo)與合同履行斷裂的現(xiàn)狀，所以招投標(biāo)可信度評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是從合同履行的角度對這些問題進(jìn)行完備而周全的規(guī)定，嚴(yán)格約束合同變更行為，保證履行的合同是招標(biāo)找出來的合同。針對這一個(gè)問題，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定資格條件 的設(shè)置應(yīng)當(dāng)具有針對性，即針對招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的需求而制定；應(yīng)當(dāng)具有必要性，即這些資格條件應(yīng)當(dāng)是實(shí)施招標(biāo)和必須具備的條件。為了減小競爭，由房地后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 不規(guī)范案例及對策 產(chǎn)公司出面邀請了幾家私交較好的施工單位投標(biāo)書制作的馬虎一 些。在一個(gè)充分競爭的市場環(huán)境里，有價(jià)值的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行交易市場后，參與競爭人實(shí)質(zhì)上是處于不可確定的狀態(tài)，而這種不可確定的狀態(tài)恰恰是圍標(biāo)的天敵。標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不請安相關(guān)法律法規(guī)對資格審查程序規(guī)定相對缺乏的情況，參照評標(biāo)程序的相關(guān)規(guī)定要求，招標(biāo)人應(yīng)設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y格審查程序，以保障資格審查過程中的公開與公正。學(xué)校向該公司發(fā)中標(biāo)通知書。其公司在該市從事過此種工程，并且與該市合作得非常愉快。 標(biāo)準(zhǔn)對策： 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)直接影響評標(biāo)結(jié)果，招投標(biāo)可信度標(biāo)準(zhǔn)對于評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)給予了充分的重視，標(biāo)準(zhǔn)首先要求評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)詳盡規(guī)定所有評標(biāo)因素及各評標(biāo)因素的評審方法（如是否為影響投標(biāo)文件有效性、如為定量性評審因素其分值權(quán)重等），并且要求評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中完全公開，在一致性評價(jià)中則要求評標(biāo)過程中不得對評標(biāo)進(jìn)行任何更改。有 6 家單位看了招標(biāo)文件后，決定參與投標(biāo)。 標(biāo)準(zhǔn)對策： 為了保證招標(biāo)項(xiàng)目的合法性，招投標(biāo)可信度評價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)對招標(biāo)項(xiàng)目的審批手續(xù)給予了充分的重視，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)在招標(biāo)公告中即應(yīng)明確實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目需履行哪些審批手續(xù)、哪些手續(xù)已經(jīng)獲得了批準(zhǔn)、是由誰批準(zhǔn)的以及什么時(shí)候批準(zhǔn)的，從審批結(jié)果、審批主體是否合適、是否按規(guī)定期限進(jìn)行審批等各個(gè)角度對招標(biāo)項(xiàng)目的合法性提出具體要求。結(jié)果只有少數(shù)幾家單位來投后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 不規(guī)范案例及對策 標(biāo)，除了 A 單位，其他兩家投標(biāo)單位的實(shí)力比較弱。 案例九：傾向招標(biāo) 某國有企業(yè)在辦公樓項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)， 在招標(biāo)開始前就內(nèi)定了一個(gè)關(guān)系比較好的單位作為中標(biāo)單位，但通過公開招標(biāo)競爭的方式并不能保證其中標(biāo)。試想，評委的權(quán)利足夠的充分、評委的責(zé)任足夠的明確，評委在自己下筆時(shí)總要多些顧忌；三是評標(biāo)程序的合理設(shè)置。房地產(chǎn)公司清楚這樣一份內(nèi)容與招投標(biāo)文件不同的合同在主管部門那里一定審核不過，于是招標(biāo)人為了應(yīng)付檢查，又和中標(biāo)人簽訂一份與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致的合同，但是后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 不規(guī)范案例及對策 雙方約定私下簽訂的合同為準(zhǔn)。 “ 陰陽合同 ”( 又稱 “ 黑白合同 ”) 并非法律術(shù)語，其概念主要明確于《招標(biāo)投標(biāo)法》頒行之后。其與 “ 陽合同 ” 相對比，主要特點(diǎn)為：在建設(shè)工程管理部門未進(jìn)行備案或變更登記。而目前情況是，當(dāng)事人一方或政府管理 部門對違規(guī)行為很難進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖匪骱蛻土P，或者追索和懲罰的成本太高。我覺得可以將 工程招投標(biāo)活動(dòng)與