【正文】 貫徹。 公正指在投標活動中，依據(jù)國家法規(guī)按招標文件中規(guī)定的程序、標準、辦法，實事求事地進行招標、評標和決標活動，以同樣的準則、程序、方式、方法對待每一個投標人。誠實信用原則 是市場經(jīng)濟的基本前提，是招標投標活動的道德規(guī)范，在市場經(jīng)濟條件下，招標投標活動的程序、標準、方式、方法，均應(yīng)遵循這一原則。 3）從招標的組織形式分為招標人自行招標和招標人委托招標機構(gòu)代理招標。 2）投 標文件的編制與遞交 投標文件（含所有的補充通知和附件）應(yīng)完全按招標文件的要求與格式編制，并包括投標人認為應(yīng)提出的其它技術(shù)資料。 建設(shè)項目招標是一項非常規(guī)范的管理活動，以公開招標為例，一般應(yīng)遵循以下流程（見附圖一）。 ④有相應(yīng)資金或資金來源已落實。標段的劃分是是招標活動中較為復(fù)雜的一項工作，主要根據(jù) 項目大小，項目專業(yè)要求，項目管理要求，對工程的投資影響以及各項工作的銜接進行劃分。 （ 6）編制和發(fā) 售招標文件 建設(shè)工程項目招標文件由招標人（或其委托的咨詢機構(gòu)）編制，由招標人發(fā)布，既是投標單位編制投標文件的依據(jù)，也是招標人與將來中標人簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，招標后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 招標投標的概念及過程 文件中提出的各項要求，對整個招標工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。 決標成交階段的主要工作 從開始日到簽訂合同這一期間稱為決標階段，是對各投標書進行評審比較，最終確定中標人的過程。開標時，由投標人或其推選的代表檢驗投標文件的密封情況。開標后，任何投標人都不允許更改投標書的內(nèi)容和報價，也不允許再增加優(yōu)惠條件。專家人選應(yīng)來自國務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門提供的 專家名冊，或從招標代理機構(gòu)的專家?guī)熘幸噪S機抽取方式確定。 ① 初評 是評標委員會以招標文件為依據(jù)，審查各投標書是否為響應(yīng)性投標，確定投標書得有效性。評審時不應(yīng)再采用招標文件中要求投標人考慮因素以外的任何條件作為標準。 如果所有投標都不符合招標文件的要求 ，可以否決所有投標。 （ 4）簽訂合同 中標通知書發(fā)出后的 30 天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標文件和投標文件訂立書面合同，不得做實質(zhì)性修改。 （ 2） 規(guī)避招標 規(guī)避招標就是不招標，包括按法律規(guī)定必須采取公開招標方式確立合同關(guān)系的項目，招標人將其化整為零，分別與多家承包人進行 “關(guān)系交易”、“權(quán)錢交換”；或直接與施工企業(yè)單獨談判（議標）締約，或作為某一合同的補充合同與合作對方達成“損公肥私”的默契。表面上看，這種舉動有利于競爭充分，獲得理想交易價格；深層分析，此類行為隱藏有利眾多賣方的不當競爭，從中獲得更豐厚的不當利益，或?qū)⒏瘮∷没麨榱?，即所謂“多一份關(guān)系多一份情，多一個承包人多一份禮”。按以上分析，如果有 10 家投標人同時后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位 論文 建設(shè)工程招投標容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) 搶一個標，那么 10 家投標人開支的費用總和將超過項目完工后節(jié)資的總額。招標歧視和限制投標，阻礙著市場開放和國家統(tǒng)一市場格局的形式，為維持壟斷、保護落后、擴大行政權(quán)力干預(yù)、鞏固腐敗得利提供了手段和途徑。根據(jù)慣例，招標人通常應(yīng)將標授予標價最低或評標得分最高的投標人。投標報價，僅代表簽訂合同時的協(xié)議價格，不是合同最終支付價格，招標人盲目追求最低報價，無非是以暫定的價格掩蓋將至的風(fēng)險，同時導(dǎo)致的結(jié)果是承包人偷工減料，以損害工程質(zhì)量為代價?；趯ΜF(xiàn)行及在研的后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位 論文 建設(shè)工程招投標容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) 幾種主要評標方法 (包括最低投標價法 、綜合評分法、 多屬性分析法 、 基于不確定性理論以及基于主成分分析的評標方法 )的原理及評標模型 中，應(yīng)針對不同的項目確定評標方法的適用性 ， 針對指標特性 (定性 /定量 )、主觀因素影響程度等問題 ,選擇 最科學(xué)的評標方法。 嚴格“量準價實”的原則。由于投資方的影響， 在 項目的招投標工作中， 標底編制 不同程度地存在偏顧建設(shè)單位，不利于標底的客觀公正性。 （ 4） 設(shè)計文件的深度 、規(guī)模。編制人員的專業(yè)水平和從業(yè)經(jīng)歷也會影響標底編制的準確性，如果專業(yè)水平較低、經(jīng)驗少，就會少算、漏算甚至錯算 都會使編制的標底有失水準。 （ 6） 受材料價格的影響 材料價格的來源很多，目前主要建筑材料采用由各級造價管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)信息價格，全國各地的工程造價管理部門都在發(fā)布材料價格信息，材料信息發(fā)布是否準確、及時也會影響到標底編制的準確性。 （ 4).行業(yè)發(fā)展過程中存在諸多陋習(xí)：肢解工程規(guī)避招標、控制信息限制投標、設(shè)置障礙排斥他人、假借資質(zhì)參與競爭、暗中勾結(jié)泄露標底、簽訂合同偷梁換柱、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤等現(xiàn)象。應(yīng)該對從業(yè)人員對專業(yè)知識及相關(guān)技能的培訓(xùn)從而適應(yīng)招投標行業(yè)的發(fā)展。 如 四川地區(qū)的招投標地方行政配套法律法規(guī)正在完善， 2020 年 8 月四川省發(fā)展改革委員會繼而又完成了《招標投標法律法規(guī)政策性文件匯編》（第五版）說明國家尚未出臺配套的招標代理機構(gòu)管理辦法，在一些情況下，使代理機構(gòu)無所適從，也給政府實施有效監(jiān)督管理增加了難度。 違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度 招投標工作從無到有，從無序到有序， 從有序操作到注重實效，隨著招投標交易平臺建設(shè)的不斷發(fā)展，各地招投標管理部門在整合招投標資源，規(guī)范招投標市場運作等方面都取得了顯著的成效。串標利用正常的招標投標程序 ，使特定投標人取得工程的行為合法化，造成投標人“自然”中標的假象，隱蔽性強，難以對其進行有效監(jiān)管，對公平競爭原則的破壞性也較強。早期陪標往往以一個投標人編制數(shù)份類似標書的形式出現(xiàn)，法律法規(guī)對這種行為規(guī)定了包括降低資質(zhì)等級、一年或數(shù)年不能參與某地區(qū)或某行業(yè)的投標等較嚴厲的處罰。投標人之間無序競爭、過度競爭、不平等競爭屢見不鮮。 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 建筑工程招投標規(guī)范措施 4. 建筑工程招投標規(guī)范措施 建設(shè)部、監(jiān)察部日前對 2020 年建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作進行了部署，提出要以建立和完善工程招標投標制度為核心，進一步加強有形建筑市場建設(shè)，完善工程招標投標管理，加大查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件力度，爭取建筑市場秩序取得明顯好轉(zhuǎn)。重點解決規(guī)避招標和假招標的 問題，不依法委托質(zhì)量監(jiān)督、辦理施工許可、委托工程監(jiān)理和竣工驗收備案等違反建設(shè)程序的問題，以及轉(zhuǎn)包、違法分包、 “ 掛靠 ” 、無證和越級承包等違法違規(guī)問題。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分履行職責(zé)，通過受理群眾舉報，解剖劣質(zhì)工程和嚴重違規(guī)違章工程，深挖案源。 行政領(lǐng)導(dǎo)及招標單位領(lǐng)導(dǎo) 干部不 得 干預(yù)工程發(fā)包承包，對頂風(fēng)違紀的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不能姑息遷就。在投標報名時，對所有投標人應(yīng)當提供的原件及相關(guān)資料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（副本）、資質(zhì)等級證書（副本）、項目經(jīng)理證書等資料的原件進行嚴格審核，履行《交易席位證》登記手續(xù)，所有投標人參加以后的投標活動必須出示《交易席位證》。同時，政府投資工程項目的招標投標，推行投標誠信保證金制度，促使投標人進行誠信投標活動。政府投資工程項目除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡實行資格后審。同時規(guī)定采用最低評標價法的，允許所有投標申請人參加投標。確無異議，招標人才能發(fā)出中標通知書。 （ 1）加強調(diào)查研究，創(chuàng)新監(jiān)管手段。 （ 3）加強市場準入管理，嚴格投標人誠信記錄。 建立工程項目招標評標過程控制 （ 1）建設(shè)工程項目推行合理低價中標制度。合理低價中標制度不僅有效地降低了工程造價，而且增加了串標圍標等行為的難度及成本。 （ 2）履行場內(nèi)監(jiān)管職責(zé)，在審查報 名、開標、評標等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督中及時發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，并針對不同情況加以指出糾正或會同紀委和相關(guān)行政主管部門進行查處。要求建設(shè)、交通、水利等行政職能部門要采取日常檢查、專項檢查和專案督查相結(jié)合的方式加強對本行業(yè)建設(shè)工程項目的監(jiān)督管理，重點對施工、監(jiān)理單位項目部人員到崗及其履行職責(zé)情況，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包情況，工程施 工進展具體情況、工程變更情況、工程款支付情況進行檢查，并按規(guī)定職責(zé)嚴肅查處建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為。 加強過程管理 加強招標前的管 （ 1）建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。同時，又給不法投標人提供了相互串通投標的可乘之機，從而損害了招標單位的利益，并違反了招投標法中關(guān)于 “ 招標人不得向他人透露已獲取招后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 建筑工程招投標規(guī)范措施 標 文件的潛在投 標人的名稱、數(shù)量 ” 的規(guī)定。 由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從 “ 計劃 ” 為中心轉(zhuǎn)移到以 “ 項目 ” 為中心 .一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼 ,無法做到公開、公平、公正。因此，項目審批部門在項目審批中要嚴格限制邀請招標的方式。行業(yè)管理部門作為工程招標代理機構(gòu)的法定行政執(zhí)法部門，在履行對建設(shè)工程招標投標活動行政監(jiān)管職責(zé)的同時，應(yīng)善于“去粗取精、去偽存真”地洞察工程招標代理機構(gòu)的不良行為，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)堅決嚴肅 查處。負責(zé)與招投標管理機構(gòu)及行業(yè)主管部門之間的組織協(xié)調(diào)，使其真正發(fā)揮監(jiān)督與管理的作用。 招標法規(guī)定 “ 評標專家的經(jīng)濟、技術(shù)人員不能低于評標總數(shù)的三分之二 ” ，某些招標人擔(dān)任的評標專家一般都是由招標人領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，致使評標專家的經(jīng)濟、技術(shù)人員達不到評標總數(shù)的三分之二。 從制度上避免評標專家名單泄漏。 由于專家的素質(zhì)參差不齊，有的專家在評標時傾向于某個投標人，致使評標的不公正成為可能。商務(wù)標由投標單位的法定代表人或其授 權(quán)的代理人簽署，并將投標授權(quán)書附在其內(nèi)。 加強招標后的管理 （ 1）強化建設(shè)工程項目標后施工的監(jiān)督管理。施工單位施工中出現(xiàn)非法掛靠、轉(zhuǎn)包，違法分包中標主體項目，計劃工期進度無故延誤或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的；拒不履行投標承諾及合約職責(zé)與義務(wù)的或違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由建設(shè)單位會同建設(shè)、招投標等相關(guān)行政管理部門，責(zé)成其限期清場，退出施工現(xiàn)場，對嚴重違規(guī)違約的施工單位，應(yīng)視情節(jié)，給予經(jīng)濟和法律等處理。一次，某單位為修建辦公大樓招標，公告中公布的該工程投標單位的資質(zhì)條件、公司業(yè)績等要求，張某的公司均不能滿足。 標準對策 ： 這個案例反映了目前招 標與合同履行斷裂的現(xiàn)狀，所以招投標可信度評價標準是從合同履行的角度對這些問題進行完備而周全的規(guī)定，嚴格約束合同變更行為，保證履行的合同是招標找出來的合同。針對這一個問題，標準規(guī)定資格條件 的設(shè)置應(yīng)當具有針對性，即針對招標項目實施的需求而制定；應(yīng)當具有必要性，即這些資格條件應(yīng)當是實施招標和必須具備的條件。為了減小競爭，由房地后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 不規(guī)范案例及對策 產(chǎn)公司出面邀請了幾家私交較好的施工單位投標書制作的馬虎一 些。在一個充分競爭的市場環(huán)境里，有價值的招標項目進行交易市場后，參與競爭人實質(zhì)上是處于不可確定的狀態(tài)，而這種不可確定的狀態(tài)恰恰是圍標的天敵。標準根據(jù)不請安相關(guān)法律法規(guī)對資格審查程序規(guī)定相對缺乏的情況，參照評標程序的相關(guān)規(guī)定要求，招標人應(yīng)設(shè)置嚴謹?shù)馁Y格審查程序，以保障資格審查過程中的公開與公正。學(xué)校向該公司發(fā)中標通知書。其公司在該市從事過此種工程，并且與該市合作得非常愉快。 標準對策： 評標標準直接影響評標結(jié)果，招投標可信度標準對于評標標準給予了充分的重視，標準首先要求評標標準應(yīng)詳盡規(guī)定所有評標因素及各評標因素的評審方法（如是否為影響投標文件有效性、如為定量性評審因素其分值權(quán)重等），并且要求評標標準應(yīng)在招標文件中完全公開，在一致性評價中則要求評標過程中不得對評標進行任何更改。有 6 家單位看了招標文件后，決定參與投標。 標準對策： 為了保證招標項目的合法性，招投標可信度評價 標準對招標項目的審批手續(xù)給予了充分的重視，標準規(guī)定應(yīng)在招標公告中即應(yīng)明確實施招標項目需履行哪些審批手續(xù)、哪些手續(xù)已經(jīng)獲得了批準、是由誰批準的以及什么時候批準的，從審批結(jié)果、審批主體是否合適、是否按規(guī)定期限進行審批等各個角度對招標項目的合法性提出具體要求。結(jié)果只有少數(shù)幾家單位來投后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 不規(guī)范案例及對策 標，除了 A 單位，其他兩家投標單位的實力比較弱。 案例九：傾向招標 某國有企業(yè)在辦公樓項目招標時， 在招標開始前就內(nèi)定了一個關(guān)系比較好的單位作為中標單位，但通過公開招標競爭的方式并不能保證其中標。試想，評委的權(quán)利足夠的充分、評委的責(zé)任足夠的明確，評委在自己下筆時總要多些顧忌；三是評標程序的合理設(shè)置。房地產(chǎn)公司清楚這樣一份內(nèi)容與招投標文件不同的合同在主管部門那里一定審核不過，于是招標人為了應(yīng)付檢查，又和中標人簽訂一份與投標文件內(nèi)容不一致的合同，但是后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 不規(guī)范案例及對策 雙方約定私下簽訂的合同為準。 “ 陰陽合同 ”( 又稱 “ 黑白合同 ”) 并非法律術(shù)語，其概念主要明確于《招標投標法》頒行之后。其與 “ 陽合同 ” 相對比，主要特點為：在建設(shè)工程管理部門未進行備案或變更登記。而目前情況是，當事人一方或政府管理 部門對違規(guī)行為很難進行適當?shù)淖匪骱蛻土P，或者追索和懲罰的成本太高。我覺得可以將 工程招投標活動與