【正文】 要因素 ....................................... 12 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范性 .......................................... 13 行業(yè)管理不規(guī)范 ............................................... 13 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高 ......................................... 14 地方保護(hù)主義 ........................................ 14 違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度 ......................... 15 4. 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施 .................................. 16 加強(qiáng)違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度 ............................... 16 以制度為保障，有針對(duì)性地堵塞漏洞 ............................. 16 規(guī)范運(yùn)作，把好招投標(biāo)過(guò)程 ..................................... 17 建立健全招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系，控制招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信缺乏 ........... 18 建立工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程控制 ................................. 18 加強(qiáng)監(jiān)督，提高交易透明度，及時(shí)查處違法違規(guī)行為 ............... 19 后勤工程學(xué)院 學(xué)士學(xué)位論文 目錄 加強(qiáng)過(guò)程管理 ................................................. 19 加強(qiáng)招標(biāo)前的管 ............................................... 19 加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程管理 ............................................. 20 加強(qiáng)招標(biāo)后的管理 ............................................. 21 5. 不規(guī)范案例及對(duì)策 ........................................ 23 6. 結(jié)論 ................................................... 29 參 考 文 獻(xiàn) ............................................... 30 致 謝 ................................................... 31 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 緒論 1. 緒論 西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，由于政府及公共部門(mén)的采購(gòu)資金主要來(lái)源于企業(yè)、公民的稅款和捐贈(zèng)，提高采購(gòu)效率、節(jié)省開(kāi)支是納稅人和捐贈(zèng)人對(duì)政府和公共部門(mén)提出的必然要求。在招投標(biāo)制在建筑業(yè)歷史悠久，在國(guó)際市場(chǎng)上已實(shí)行了 200 多年，在資本主義國(guó)家和大多 數(shù)發(fā)展中國(guó)家被廣泛采用。 （ 2）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得至有效控制。招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無(wú)資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。招標(biāo)公告的目的是使所有潛在的投標(biāo)人都具有公平的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。 如果在開(kāi)標(biāo)會(huì)議上發(fā)現(xiàn)有以下情況之一，應(yīng)宣布投標(biāo)書(shū)為廢標(biāo)： ①投標(biāo)書(shū)未按招標(biāo)文件中規(guī)定封記； ②逾期送達(dá)的標(biāo)書(shū)； ③未加蓋法人或委托授權(quán)人印簽的標(biāo)書(shū)； ④為按招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求編寫(xiě)、內(nèi)容不全或字跡無(wú)法辨認(rèn)的標(biāo)書(shū)； ⑤投標(biāo)人不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的標(biāo)書(shū)。 （ 3） 定標(biāo) ① 定標(biāo)程序 招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人 ，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。 （ 4）招標(biāo)歧視或限制投標(biāo) 招標(biāo)歧視是指招標(biāo)人有意限制或排斥本行業(yè)、本地方以外具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工企業(yè)參與投標(biāo)的行為，其實(shí)質(zhì)就是行業(yè)壟斷、地方保護(hù)。而投標(biāo)單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤(rùn)。如 在一水電項(xiàng)目標(biāo)底中，砂卵石回填碾壓?jiǎn)蝺r(jià)不足 4 元 /m3，而從砂卵石的開(kāi)挖、運(yùn)輸、回填到碾壓至設(shè)計(jì)規(guī)定的密實(shí)度 95％，至少得 30 元 /m3，由于標(biāo)底編制人員的這一失誤，導(dǎo)致施工單位數(shù) 10 萬(wàn)元的損失，以至施工過(guò)程中甲乙雙方糾紛不斷，工程完工已 1 年有余，雙方仍在為此價(jià)格爭(zhēng)執(zhí)不下，竣工決算無(wú)從談起。而且 某些招標(biāo)人在編制標(biāo)書(shū)時(shí)就加入了排斥外地企業(yè)投標(biāo)的各種條件，如有的招標(biāo)人要求潛在的投標(biāo)人提供 “ 某地區(qū)外建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)某地區(qū)登記證書(shū) ” ，而這種證書(shū)在短期內(nèi)很難辦理，有的甚至是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，有的地方甚至規(guī)定要有在該地區(qū)施工的業(yè)績(jī)才可以辦此證，如果該企業(yè)未在該地區(qū)施工過(guò)，何來(lái)業(yè)績(jī)？如何后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位 論文 建設(shè)工程招投標(biāo)容易存在的不規(guī)范問(wèn)題的主要表現(xiàn) 辦證？怎么投標(biāo)？就算辦好了該證書(shū)，招標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束。投標(biāo)人中標(biāo)后為了獲利往往大面積偷工減料，惡意進(jìn)行工程變更。同時(shí)出臺(tái)一系列具體的操作原則、辦 法或細(xì)則，為預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動(dòng)中“掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)”等違法違規(guī)行為提供制度保障。 （ 5）把好定標(biāo)關(guān)，評(píng)標(biāo)結(jié)果實(shí)行公示制。對(duì)采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的要求招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)上限控制價(jià)和下限控制價(jià)，防止哄臺(tái)標(biāo)價(jià)或惡意競(jìng)爭(zhēng)后標(biāo)價(jià)過(guò)低。比如水電 建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了招標(biāo)人必須組織進(jìn)行工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑工作。 （ 2）加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，大力培育獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計(jì)、投入本工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系，商務(wù)標(biāo)包括承包商的報(bào)價(jià)、資格預(yù)審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。結(jié)果李某的公司成為該工程的中標(biāo)單位，但實(shí)際是張某的公司在修建該工程。最后除了已經(jīng)確定的那幾家施工單位，其他施工單位均無(wú)法參加投標(biāo)。為了早工期，在各項(xiàng)審批未批準(zhǔn)前，該公司對(duì)新廠房的建設(shè)進(jìn)行了招標(biāo)。最后評(píng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)時(shí)，這位副總所重點(diǎn)提到的那家單位是中標(biāo)單位。通過(guò)規(guī)范業(yè)主特別是房地產(chǎn) 企業(yè) 的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行 法律 、法規(guī)、規(guī)章的宣傳和貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng) 建筑市場(chǎng)各方主體的守法意識(shí)，提高建設(shè) 行政 主管部門(mén)依法 行政 和嚴(yán)格執(zhí)法水平，深化建設(shè)體制改革，完善 建筑 市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。其主要特點(diǎn)為：經(jīng)過(guò)合法的招投標(biāo)程序，該合同在建設(shè)工程管理部門(mén)備案，形式合法。 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)策： 基于招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)有的公開(kāi)性，標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)內(nèi)容的第一項(xiàng)規(guī)定即為招標(biāo)公告的公開(kāi)方式評(píng)價(jià)，即審查招標(biāo)公告的公開(kāi)方式是否能夠達(dá)成相應(yīng)的公開(kāi)要求，能否為招標(biāo)活動(dòng)的充分競(jìng)爭(zhēng)提供基本的信息公開(kāi)基礎(chǔ)。但是評(píng)標(biāo)的結(jié)果，其公司名列第三名。某建筑公司如愿承包了此項(xiàng)工程。張某和李某是高中同學(xué)，關(guān)系甚密。專(zhuān)家們實(shí)行封閉式評(píng)標(biāo)，從專(zhuān)家的抽簽、通知到評(píng)標(biāo)的全過(guò)程，全在封閉區(qū)進(jìn)行 ， 從制度上避免評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單泄漏。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理過(guò)程中應(yīng)遵循招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律、法規(guī)，精心編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格依法在代理范圍內(nèi)辦事。目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為的手段更隱蔽，在招投標(biāo)過(guò)程中往往難以發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)前、后期更容易暴露。 （ 4）加強(qiáng)打擊力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境。 （ 4）完善開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，把好開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)關(guān)。 對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)違法的典型案件，除嚴(yán)肅處理、公開(kāi)曝光外，還要按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的要求，追究有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。由于這種陪標(biāo)方式的隱蔽性更強(qiáng)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的破壞性更大。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。 比如水電 工程的特殊性，錯(cuò)過(guò)一個(gè)枯水期就等于錯(cuò)過(guò)了 1 年 ，正由于此，有的項(xiàng)目為在當(dāng)年枯水期主體下河開(kāi)工，肆意壓縮設(shè)計(jì)周期，設(shè)計(jì)單位在相當(dāng)緊迫的時(shí)間里完成設(shè)計(jì)任務(wù)，必然影響其設(shè)計(jì)文件的深度，造成招標(biāo)文件中工程量計(jì)算不準(zhǔn)確或漏項(xiàng)，影響標(biāo)底的編制精度。不難看出 ,招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)多目標(biāo)多準(zhǔn)則決策問(wèn)題 ,評(píng)標(biāo)定標(biāo)則是對(duì)待評(píng) 標(biāo)對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的過(guò)程。根據(jù)資料和文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析：國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目，每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用開(kāi)支約占標(biāo)的價(jià)格的 %2%；國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，每個(gè)國(guó)外投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用開(kāi)支約占標(biāo)的價(jià)格 2%6%。 ③ 評(píng)標(biāo)報(bào)告 評(píng)標(biāo)報(bào)告，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)對(duì)各投標(biāo)書(shū)評(píng)審后向招標(biāo)人提出的結(jié)論性報(bào)告，作為定標(biāo)的主要依據(jù)。所有在投標(biāo)致函中提出的附加條件、補(bǔ)充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀。 （ 2）確定招標(biāo)方式 對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的貴定，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。 招標(biāo)方式 1）從競(jìng)爭(zhēng)程度分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過(guò)程 2. 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過(guò)程 招標(biāo)投標(biāo)的概念及意義 建設(shè)工程招標(biāo)是招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，依據(jù)法定程序，以公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，鼓勵(lì)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)評(píng)定，從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 關(guān)鍵詞 ： 建筑工程招投標(biāo)過(guò)程、存在問(wèn)題、規(guī)范化研究 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 英文摘要 ABSTRACT Bidding is the market economy under the conditions of a transaction generally used by way of engineering construction project. It refers to a single buyer set including features, quality, duration and price as the main subject of, asked a number of sellers to pete through bidding, buyers select winners and deal with Protocol, followed by implementation is the subject of the contract. Engineering tender, requirements tender people with tender file will delegate of work content and requirements will of has interest participation petition of tender people, let they by provisions conditions made implementation plan and price, and by review parison elected reputation reliable, and technology skills strong, and management level high, and quote reasonable of can trust units (design units, and supervision units, and construction units, and supply units), to contract form delegate its pleted. To standardize bidding and tendering activities, to protect the interests of the legitimate rights and interests of the parties, public interest and tender activities, improve economic efficiency, ensure the quality of projects, from the law enforcement of public bidding system, resolved avoiding tendering, administrative intervention, local and administrative protection of administrative supervision system not Thuan Hoa, tender duties are not clear, many problems in bidding and tendering activities. This subject of theory with practice, nonstandard bidding system on China39。這種承包制在 20 世紀(jì)初葉傳入我國(guó)， 1949 年前中國(guó)的建筑業(yè)基本上采用招投標(biāo)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)， 1949 年后直到改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)和