【正文】 其與 “ 陽(yáng)合同 ” 相對(duì)比，主要特點(diǎn)為：在建設(shè)工程管理部門(mén)未進(jìn)行備案或變更登記。 案例九：傾向招標(biāo) 某國(guó)有企業(yè)在辦公樓項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)， 在招標(biāo)開(kāi)始前就內(nèi)定了一個(gè)關(guān)系比較好的單位作為中標(biāo)單位，但通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式并不能保證其中標(biāo)。 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)策： 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，招投標(biāo)可信度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)給予了充分的重視，標(biāo)準(zhǔn)首先要求評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)詳盡規(guī)定所有評(píng)標(biāo)因素及各評(píng)標(biāo)因素的評(píng)審方法（如是否為影響投標(biāo)文件有效性、如為定量性評(píng)審因素其分值權(quán)重等），并且要求評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中完全公開(kāi)，在一致性評(píng)價(jià)中則要求評(píng)標(biāo)過(guò)程中不得對(duì)評(píng)標(biāo)進(jìn)行任何更改。在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境里，有價(jià)值的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行交易市場(chǎng)后，參與競(jìng)爭(zhēng)人實(shí)質(zhì)上是處于不可確定的狀態(tài)，而這種不可確定的狀態(tài)恰恰是圍標(biāo)的天敵。一次，某單位為修建辦公大樓招標(biāo)，公告中公布的該工程投標(biāo)單位的資質(zhì)條件、公司業(yè)績(jī)等要求，張某的公司均不能滿足。 由于專(zhuān)家的素質(zhì)參差不齊，有的專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)時(shí)傾向于某個(gè)投標(biāo)人，致使評(píng)標(biāo)的不公正成為可能。行業(yè)管理部門(mén)作為工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法定行政執(zhí)法部門(mén)，在履行對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)善于“去粗取精、去偽存真”地洞察工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)堅(jiān)決嚴(yán)肅 查處。 加強(qiáng)過(guò)程管理 加強(qiáng)招標(biāo)前的管 （ 1）建立對(duì)業(yè)主行為的監(jiān)督制度。 建立工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程控制 （ 1）建設(shè)工程項(xiàng)目推行合理低價(jià)中標(biāo)制度。同時(shí)規(guī)定采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，允許所有投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)。 行政領(lǐng)導(dǎo)及招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo) 干部不 得 干預(yù)工程發(fā)包承包，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不能姑息遷就。投標(biāo)人之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、不平等競(jìng)爭(zhēng)屢見(jiàn)不鮮。 如 四川地區(qū)的招投標(biāo)地方行政配套法律法規(guī)正在完善， 2020 年 8 月四川省發(fā)展改革委員會(huì)繼而又完成了《招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)政策性文件匯編》（第五版）說(shuō)明國(guó)家尚未出臺(tái)配套的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法，在一些情況下，使代理機(jī)構(gòu)無(wú)所適從，也給政府實(shí)施有效監(jiān)督管理增加了難度。編制人員的專(zhuān)業(yè)水平和從業(yè)經(jīng)歷也會(huì)影響標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性，如果專(zhuān)業(yè)水平較低、經(jīng)驗(yàn)少，就會(huì)少算、漏算甚至錯(cuò)算 都會(huì)使編制的標(biāo)底有失水準(zhǔn)?；趯?duì)現(xiàn)行及在研的后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位 論文 建設(shè)工程招投標(biāo)容易存在的不規(guī)范問(wèn)題的主要表現(xiàn) 幾種主要評(píng)標(biāo)方法 (包括最低投標(biāo)價(jià)法 、綜合評(píng)分法、 多屬性分析法 、 基于不確定性理論以及基于主成分分析的評(píng)標(biāo)方法 )的原理及評(píng)標(biāo)模型 中，應(yīng)針對(duì)不同的項(xiàng)目確定評(píng)標(biāo)方法的適用性 ， 針對(duì)指標(biāo)特性 (定性 /定量 )、主觀因素影響程度等問(wèn)題 ,選擇 最科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法。按以上分析，如果有 10 家投標(biāo)人同時(shí)后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位 論文 建設(shè)工程招投標(biāo)容易存在的不規(guī)范問(wèn)題的主要表現(xiàn) 搶一個(gè)標(biāo)，那么 10 家投標(biāo)人開(kāi)支的費(fèi)用總和將超過(guò)項(xiàng)目完工后節(jié)資的總額。 如果所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件的要求 ，可以否決所有投標(biāo)。開(kāi)標(biāo)后，任何投標(biāo)人都不允許更改投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和報(bào)價(jià)，也不允許再增加優(yōu)惠條件。標(biāo)段的劃分是是招標(biāo)活動(dòng)中較為復(fù)雜的一項(xiàng)工作，主要根據(jù) 項(xiàng)目大小，項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)要求，項(xiàng)目管理要求，對(duì)工程的投資影響以及各項(xiàng)工作的銜接進(jìn)行劃分。 3）從招標(biāo)的組織形式分為招標(biāo)人自行招標(biāo)和招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。采用這種方式，必須具備 兩個(gè)基本條件；①具有公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系及法律保障手段；②具有采購(gòu)條件的買(mǎi)方市場(chǎng)及具有競(jìng)爭(zhēng)條件的賣(mài)方市場(chǎng)。因此，這些國(guó)家普遍在政府及公共采購(gòu)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)作為采購(gòu)交易方式，招標(biāo)逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的一種采購(gòu)制度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及世界銀行等國(guó)際金融組織在貨物采購(gòu)、工程承包、咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)等交易活動(dòng)中積極推行招標(biāo)投標(biāo)方式，使其日益成為各國(guó)和各國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織所廣泛認(rèn)可的交易方式。 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)趨向法制化、規(guī)范化的重要舉措，對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在： （ 1）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。 建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo) 1）投標(biāo)人的資格要求 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其它組織。 （ 4）資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的編制與發(fā)布 根據(jù)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》，招標(biāo)公告是指采用公開(kāi)招標(biāo)方式的招標(biāo)人（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告。如果招標(biāo)文件中沒(méi)有說(shuō)明評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的原則和方法，則在開(kāi)標(biāo) 會(huì)議上應(yīng)予說(shuō)明，投標(biāo)書(shū)經(jīng)啟封后不得再更改評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法。出現(xiàn)這種情況后，招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真分析招標(biāo)文件的有關(guān)要求以及招標(biāo)過(guò)程，對(duì)招標(biāo)工作范圍或招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性修改后重新進(jìn)行招標(biāo)。這種招投標(biāo)的效果，極大地抵消招標(biāo)理應(yīng)發(fā)揮的正面作用。 標(biāo)底編制的不規(guī)范 標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則 由于招投標(biāo)時(shí)各單位的經(jīng)濟(jì)利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費(fèi)用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)。在一定程度上，影響了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性 。 地方保護(hù)主義 由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和資質(zhì)管理造成的市場(chǎng)分割等問(wèn)題的存在，常常導(dǎo)致某些地區(qū)投標(biāo)人基本固定在一個(gè)比較小的地域 范圍內(nèi)，增加了投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)的可能性。部分投標(biāo)人為了占領(lǐng)市場(chǎng)，通過(guò)故意降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，賄賂招標(biāo)相關(guān)部門(mén)權(quán)力人，甚至在招標(biāo)人面前惡意破壞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信譽(yù)等行為來(lái)使自己中標(biāo)。 以制度為保障，有針對(duì)性地堵塞漏洞 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施 針對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，制定一系列建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)范性文件和加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查，就預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為作具體的規(guī)定。目的是讓所有合格投標(biāo)申請(qǐng)人平等地獲得投標(biāo)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，增加串標(biāo)、圍標(biāo)成本，有效防止串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)一定合同金額的項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。監(jiān) 督業(yè)主有無(wú)對(duì)必須招標(biāo)而未招標(biāo)或?qū)⒐こ讨獍l(fā)包等行為；監(jiān)督業(yè)主在開(kāi)標(biāo)前是否與某個(gè)投標(biāo)企業(yè)有密切接觸，有無(wú)透露標(biāo)底等行為，是否 泄露了潛在的投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量 。 加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程管理 （ 1）招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)完善招投標(biāo)制度體系，以促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。從標(biāo)書(shū)的包封上下功夫，使致標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)時(shí)不知道評(píng)的是哪家投標(biāo)人的標(biāo)，如：招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書(shū)時(shí)，應(yīng)將標(biāo)書(shū)劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。于是張某找到李某，請(qǐng)李某的公司前去投標(biāo)，中標(biāo)后由張某的公司實(shí)施該工程，由張某的公司付給李某的公司一筆“感謝費(fèi)”。 案例四：限制性招標(biāo) 某大型國(guó)營(yíng)煤礦對(duì)修建職工宿舍進(jìn)行招標(biāo)，其內(nèi)部已經(jīng)選定了幾家以前曾經(jīng)在本單位做過(guò)工程的關(guān)系較好的施工單位進(jìn)行投標(biāo)，于是在招標(biāo)公告中，其公布參加投標(biāo)的條件中有一條：曾經(jīng)在本煤礦有過(guò)工程業(yè)績(jī)。 案例七：先斬后奏 某化學(xué)公司為 了擴(kuò)大生產(chǎn)，想在某地區(qū)內(nèi)建造一新廠房，于是向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。于是，作為該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員的該國(guó)有企業(yè)的一位副總在評(píng)標(biāo)過(guò)程中介紹各家投標(biāo)單位情況時(shí)，介紹其他投標(biāo)單位時(shí)這位副總只是簡(jiǎn)單介紹一下，而在介紹那家內(nèi)定的中標(biāo)單位時(shí)說(shuō)，這家投標(biāo)單位曾經(jīng)和我們合作過(guò)，工程管理和人員配備上比較合適，各方面跟我們都配合得很好，對(duì)這方面招標(biāo)人是非?？粗氐?，請(qǐng)?jiān)u委充分考慮。 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)策： “ 陰陽(yáng)合同 ” 的產(chǎn)生，原因是多方面的，應(yīng)該從發(fā)包 人、承包人以及 建筑 管理 部門(mén)的 行政 管 理法規(guī)著手進(jìn)行解決這一問(wèn)題。 與之相反， “ 陰合同 ” 是雙方為規(guī)避政府管理，私下簽訂的建設(shè)工程施工合同，未經(jīng)過(guò)合法的招投標(biāo)程序且該合同未在建設(shè)工程行政管理部門(mén)備案。如果招標(biāo)公告的公開(kāi)方式不能滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，其評(píng)定等級(jí)將直接限定在不可信級(jí)別。由于業(yè)主的評(píng)標(biāo)辦法沒(méi)有在招標(biāo)文件中公布，于是業(yè)主更改評(píng)標(biāo)辦法后，又重新將評(píng)標(biāo)的評(píng)委組織起來(lái)再次進(jìn)行評(píng)議，最終使得其公司中標(biāo)。 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)策： 其操作之所以能夠成功，歸根結(jié)底是競(jìng)爭(zhēng)參與人均是來(lái)圍標(biāo)的，如果說(shuō)這個(gè)案例中看到招標(biāo)公告后來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)的不限于圍標(biāo)的這幾家單位，那么結(jié)果也就不是這些圍標(biāo)人員所能操控的，所以招投標(biāo)可信度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是將這一問(wèn)題作了如下理解：招標(biāo)公告公開(kāi)方式是否足以在一個(gè)較大范圍內(nèi)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)；其公開(kāi)的信息是否充分體現(xiàn)了項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值以引起充分競(jìng)爭(zhēng) 。李某是一個(gè)大型一級(jí)建筑企業(yè)的老總，該企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的知名度很高。 （ 7）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)人的管理力度。但現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別招標(biāo)人的不正當(dāng)利益要求不抵制，有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標(biāo)人違規(guī)操作提供種種便利、出謀獻(xiàn)策等，嚴(yán)重妨礙了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公正性。而聘請(qǐng)精通招投標(biāo)業(yè)務(wù)的社會(huì)各界優(yōu)秀人士組成行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，不僅可以對(duì)招投標(biāo)交易窗口的服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，更重要的是可以發(fā)揮他們?cè)诟餍懈鳂I(yè)中對(duì)招投標(biāo)事前、事中、事后進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督的作用。會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、串標(biāo)等不良行為的進(jìn)行記錄和公示，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)格依法查 處。為了防止招標(biāo)人利用資格預(yù)審以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，規(guī)定在政府投資工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求外，提倡采用資格后審的方 法，并加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資格審查。分析案件的特點(diǎn)和規(guī)律，制訂切實(shí)措施，防止違紀(jì)違法案件的重復(fù)發(fā)生。 （ 4）投標(biāo)時(shí)超低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后通過(guò)不規(guī)范行為謀利。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章配套制度滯后。 （ 5） 標(biāo)底編制人員的水平 水電建設(shè)招投標(biāo)工作中，標(biāo)底編制人員水平參差不齊，編制人員是否有良好的職業(yè)道德，能否遵循客觀公正的原則，能否站在客觀的、公正的立場(chǎng)上，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。 由于招標(biāo)評(píng)標(biāo)對(duì)象的多樣性 ,普遍適用的評(píng)標(biāo)方法是不存在的。比較理想的情況，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)選擇承包人，能使業(yè)主節(jié)約項(xiàng)目投資約占概 算額的 1%3%。在各合格投標(biāo)書(shū)的評(píng)價(jià)；推薦合格的中標(biāo)候選人等內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。 （ 3）標(biāo)段劃分 招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段。 2）從招標(biāo)范圍進(jìn)行分類(lèi)分為國(guó)際招標(biāo)和國(guó)內(nèi)招標(biāo)。 采用招標(biāo)投標(biāo)方式訂立采購(gòu)合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。s theoretical exploration on issues, and proposed some solution measures and related suggestions, finally analysed some real case studies on the hurried bid system, promoting the construction of its standardization, will play a positive role in promoting. Keywords: construction bidding process, problems, standardization of 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 目錄 目 錄 摘 要 .................................................... I ABSTRACT .................................................. II 1. 緒論 .................................................... 1 2. 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過(guò)程 ..................................... 3 招標(biāo)投標(biāo)的概念及意義 ........................................... 3 招標(biāo)投標(biāo)的交易原則 ............................................. 3 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)種類(lèi)與方式 ........................................ 4 招標(biāo)方式 ....................................................... 4 建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo) ............................................... 4 建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程 ............................................. 5 項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備 .................................................. 7 決標(biāo)成交階段的主要工作 ........................................ 8 3. 建設(shè)工程招投標(biāo)容易存在的不規(guī)范問(wèn)題的主要表現(xiàn) ............... 10 招標(biāo)組織以及投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范 ..................................... 10 評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程不規(guī)范 ............................................ 11 標(biāo)底編制的不規(guī)范 .............................................. 12 標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則 ............................... 12 影響標(biāo)底編制的主