【正文】 標(biāo)法 》正式施行后， 國家 有關(guān) 部委和地方政府相繼出臺了 相關(guān) 配套 管理規(guī)定 ， 以及關(guān)于工程建設(shè)、設(shè)計、機電設(shè)備招標(biāo)等的各種暫行規(guī)定和管理辦法， 進一步完善了工程建設(shè)招投后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 緒論 標(biāo)的法律體系。 但由于建筑工程計價的單件性、多次性、 組合性，計價方法的多樣性和依據(jù)的復(fù)雜性等特征，加上我國市場 體制不健全等因素， 在 招投標(biāo)市場中尚存在許多不規(guī)范的 行為 ，嚴重影響了招投標(biāo)作用的發(fā)揮。 在我國 加入 WTO 的局勢下 ， 對我國的招投標(biāo)進行規(guī)范化管理有著舉足輕重的意義。后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過程 2. 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過程 招標(biāo)投標(biāo)的概念及意義 建設(shè)工程招標(biāo)是招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式，鼓勵潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，通過評定，從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟活動。 采用招標(biāo)投標(biāo)方式訂立采購合同是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。采用這種方式，必須具備 兩個基本條件；①具有公開、公平、公正、誠信的市場經(jīng)濟體系及法律保障手段；②具有采購條件的買方市場及具有競爭條件的賣方市場。 實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場趨向法制化、規(guī)范化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在： （ 1）實行建設(shè)項目的招投標(biāo)基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。 （ 2）實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得至有效控制。 （ 3）實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)便于供求雙方更 好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，進而更好的控制工程造成價。 （ 4）實行建筑項目的招標(biāo)投標(biāo)有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。 （ 5）實行建筑項目的招標(biāo)投標(biāo)能夠養(yǎng)活交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低。 招標(biāo)投標(biāo)的交易原則 1）公開原則 公開是指招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)有較高的透明度，由潛在投標(biāo)人或其他人所獲取信息、操作程序應(yīng)具有公開性，具體表現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)的信息公開、程序公開、評標(biāo)的標(biāo)準和方法公開及結(jié)果公開。 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過程 2）公平、公正原則 公平指在招標(biāo)投標(biāo)活動中，無論招標(biāo)人 、投標(biāo)人的社會地位、財產(chǎn)狀況有無差異，都應(yīng)當(dāng)杜絕一方把自己的意志強加與對方，杜絕招標(biāo)合同條件有失公平、惡意壓價、設(shè)定行來或地域限制，以不正當(dāng)或非法手段進行干擾、影響招評標(biāo)過程和結(jié)果，以及惡意串通、提高標(biāo)價、性偏離、損害雙方利益等違反公平原則的行為。 公正指在投標(biāo)活動中，依據(jù)國家法規(guī)按招標(biāo)文件中規(guī)定的程序、標(biāo)準、辦法，實事求事地進行招標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)活動，以同樣的準則、程序、方式、方法對待每一個投標(biāo)人。 3） 誠實信用原則 誠實是指真實和合法，不是故意、過失造成他人損失，不歪曲或隱瞞事實去欺詐對方。信用是指遵守承 諾、履行合同，不得見利忘義、弄虛作假，不損害他人、國家和集體的利益。按合同法的規(guī)定，違背誠實信用原則的合同行為是無效的，并應(yīng)對由此造成他人的損失和損害承擔(dān)責(zé)任。誠實信用原則 是市場經(jīng)濟的基本前提，是招標(biāo)投標(biāo)活動的道德規(guī)范，在市場經(jīng)濟條件下，招標(biāo)投標(biāo)活動的程序、標(biāo)準、方式、方法，均應(yīng)遵循這一原則。 建設(shè)項目招標(biāo)種類與方式 建設(shè)工程招標(biāo)的種類：根據(jù)不同建設(shè)階段，建設(shè)工程招標(biāo)的種類可以分為： ① 建設(shè)工程項目總承包招標(biāo) ； ② 建設(shè)項目工程勘察招標(biāo) ； ③ 建設(shè)工程施工招標(biāo) ； ④ 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo) ； ⑤ 建設(shè)工程材 料設(shè)備招標(biāo) 。 招標(biāo)方式 1）從競爭程度分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 2）從招標(biāo)范圍進行分類分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)。 3）從招標(biāo)的組織形式分為招標(biāo)人自行招標(biāo)和招標(biāo)人委托招標(biāo)機構(gòu)代理招標(biāo)。 建設(shè)項目施工投標(biāo) 1）投標(biāo)人的資格要求 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其它組織。招標(biāo)人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位）或者為招標(biāo)項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），都無資格參加該招標(biāo)項目的投標(biāo)。具體要求應(yīng)滿足后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過程 招標(biāo)人資格預(yù)審的有關(guān)要求。 2）投 標(biāo)文件的編制與遞交 投標(biāo)文件（含所有的補充通知和附件）應(yīng)完全按招標(biāo)文件的要求與格式編制，并包括投標(biāo)人認為應(yīng)提出的其它技術(shù)資料。 建設(shè)工程招投標(biāo)過程 在建設(shè)項目項目各種招標(biāo)活動中，施工招標(biāo)是最有代表性的，施工招標(biāo)是指招標(biāo)的的施工任務(wù)發(fā)包，通過招標(biāo)方式鼓勵施工企業(yè)投標(biāo)競爭，從中選出技術(shù)能力強、管理水平高、信譽可靠且報價合理的的承建單位，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工過程中的行為的經(jīng)濟活動。施工招標(biāo)的特點之一是發(fā)包工作內(nèi)容明確具體，犧牲品招標(biāo)人編制的投標(biāo)書在評標(biāo)中易于橫向?qū)Ρ?。雖然投標(biāo)人是按招標(biāo)文件的 工程量表中即定的工作內(nèi)容和工程量編制標(biāo)書、制定報價，但投標(biāo)實際上是各施工單位完成該項目任務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟、管理等綜合能力的競爭。 建設(shè)項目招標(biāo)是一項非常規(guī)范的管理活動，以公開招標(biāo)為例，一般應(yīng)遵循以下流程（見附圖一）。 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過程 1．招標(biāo)前期準備 2．簽訂招標(biāo)委托協(xié)議 3．細化招標(biāo)方案，制定招標(biāo)實施計劃 4．發(fā)布資格預(yù)審公告 4．招標(biāo)公告發(fā)布 5．發(fā)布資格預(yù)審文件 6．資格審查 7．發(fā)資格合格通知書、投標(biāo)邀請 8．發(fā)售招標(biāo)文件 9．現(xiàn)場考察 10．招標(biāo)文件澄清、修改與補遺 11．投標(biāo)人編制投標(biāo)文件 12．投標(biāo)、擋收投標(biāo)文件 13．抽取專家組建評標(biāo)委員會 14．開標(biāo) 15．評標(biāo) 16．定標(biāo) 17．發(fā)中標(biāo)通知書 18．簽訂合同 編報資格預(yù)審文件 編報招標(biāo)文件 編制招標(biāo)控制價 無投標(biāo)資格 通知中標(biāo)結(jié)果 招標(biāo)活 動準備 準備 發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告 資格預(yù)審 編制發(fā)售招標(biāo)文件 勘察現(xiàn)場召開投標(biāo)預(yù)備會 投標(biāo) 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同 未中標(biāo) 未通過 附圖一：建設(shè)項目施工公開招標(biāo)程序示意圖 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過程 項目招標(biāo)準備 （ 1）招標(biāo)必須具備的基本條件 按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。 ②初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)獲得批準。 ③招標(biāo)范圍、 招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)發(fā)行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準。 ④有相應(yīng)資金或資金來源已落實。 ⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。 （ 2）確定招標(biāo)方式 對于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的貴定，國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。 （ 3）標(biāo)段劃分 招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段。標(biāo)段的劃分是是招標(biāo)活動中較為復(fù)雜的一項工作，主要根據(jù) 項目大小，項目專業(yè)要求，項目管理要求，對工程的投資影響以及各項工作的銜接進行劃分。 （ 4）資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的編制與發(fā)布 根據(jù)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》，招標(biāo)公告是指采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人（包括招標(biāo)代理機構(gòu)）向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告。招標(biāo)公告的目的是使所有潛在的投標(biāo)人都具有公平的投標(biāo)競爭的機會。 （ 5） 資格審查 資格審查是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目本身的特點和需要，對潛在的投標(biāo)人提供的滿足滿足起資格要求文件的審查，排除那些合格的投標(biāo)人，進而降低招標(biāo)人的采購陳本，提高招標(biāo)工作的效率。 （ 6）編制和發(fā) 售招標(biāo)文件 建設(shè)工程項目招標(biāo)文件由招標(biāo)人（或其委托的咨詢機構(gòu)）編制，由招標(biāo)人發(fā)布，既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)人與將來中標(biāo)人簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過程 文件中提出的各項要求，對整個招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。招標(biāo)文件包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求，對投標(biāo)人的資格審查的標(biāo)準、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準等所有實質(zhì)性要求和調(diào)教以及擬簽訂合同的主要條款。 （ 7） 現(xiàn)場考察 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，組織投標(biāo)人自費進行現(xiàn)場考察。設(shè)置此程序的目的，一方面讓投標(biāo)人了解工程項目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍 環(huán)境條件，以便于編制投標(biāo)書：另一方面也是要求投標(biāo)人通過自己的實地考察確定投標(biāo)原則和政策、經(jīng)濟方面、其他方面，避免合同履行過程中他以不了解現(xiàn)場情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任，也為制定出合理的報價打下基礎(chǔ)。 決標(biāo)成交階段的主要工作 從開始日到簽訂合同這一期間稱為決標(biāo)階段，是對各投標(biāo)書進行評審比較，最終確定中標(biāo)人的過程。 （ 1）開標(biāo) 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)均應(yīng)舉行開標(biāo)會議，體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正和公開原則。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行，開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點 。所有投標(biāo)人均應(yīng)參加開標(biāo)會議，并邀請項目有關(guān)主管部門、當(dāng)?shù)赜媱澆块T、經(jīng)辦銀行等代表出席，招投標(biāo)管理機構(gòu)派人監(jiān)督開標(biāo)活動。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或其推選的代表檢驗投標(biāo)文件的密封情況。確認無誤后，如果有標(biāo)底應(yīng)首先公布，然后由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。所有在投標(biāo)致函中提出的附加條件、補充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。開標(biāo)后，任何投標(biāo)人都不允許更改投標(biāo)書的內(nèi)容和報價，也不允許再增加優(yōu)惠條件。如果招標(biāo)文件中沒有說明評標(biāo)、定標(biāo)的原則和方法，則在開標(biāo) 會議上應(yīng)予說明，投標(biāo)書經(jīng)啟封后不得再更改評標(biāo)、定標(biāo)辦法。 如果在開標(biāo)會議上發(fā)現(xiàn)有以下情況之一，應(yīng)宣布投標(biāo)書為廢標(biāo)： ①投標(biāo)書未按招標(biāo)文件中規(guī)定封記； ②逾期送達的標(biāo)書； ③未加蓋法人或委托授權(quán)人印簽的標(biāo)書； ④為按招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求編寫、內(nèi)容不全或字跡無法辨認的標(biāo)書； ⑤投標(biāo)人不參加開標(biāo)會議的標(biāo)書。 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過程 （ 2）評標(biāo) 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人以外的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家人選應(yīng)來自國務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門提供的 專家名冊，或從招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)熘幸噪S機抽取方式確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入評標(biāo)委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換，保證評標(biāo)的公平和公正。小型工程由于承包工作內(nèi)容較為簡單、合同金額不大，可以采用即開、即評、即定的方式由評標(biāo)委員及時確定中標(biāo)人。大型工程項目的評標(biāo)因評審內(nèi)容復(fù)雜、涉及面寬，通常分為初評和詳評進行。 ① 初評 是評標(biāo)委員會以招標(biāo)文件為依據(jù)，審查各投標(biāo)書是否為響應(yīng)性投標(biāo)，確定投標(biāo)書得有效性。檢查內(nèi)容合格后由評標(biāo)委員會予以改正后請投標(biāo)人簽字確定。投標(biāo)人拒絕確定，按投標(biāo)人違約對待，沒收其投標(biāo)保證。 ② 詳評 評標(biāo)委員會對各投標(biāo)書實施方案和計劃進行實質(zhì)性評價與比較。評審時不應(yīng)再采用招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人考慮因素以外的任何條件作為標(biāo)準。設(shè)有標(biāo)底的，評標(biāo)時應(yīng)參考標(biāo)底。 ③ 評標(biāo)報告 評標(biāo)報告，是評標(biāo)委員會經(jīng)過對各投標(biāo)書評審后向招標(biāo)人提出的結(jié)論性報告，作為定標(biāo)的主要依據(jù)。在各合格投標(biāo)書的評價；推薦合格的中標(biāo)候選人等內(nèi)容。 如果所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件的要求 ，可以否決所有投標(biāo)。出現(xiàn)這種情況后，招標(biāo)人應(yīng)認真分析招標(biāo)文件的有關(guān)要求以及招標(biāo)過程，對招標(biāo)工作范圍或招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容作出實質(zhì)性修改后重新進行招標(biāo)。 （ 3） 定標(biāo) ① 定標(biāo)程序 招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人 ，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人并退還他們的投標(biāo)保證金和保函。 （ 4）簽訂合同 中標(biāo)通知書發(fā)出后的 30 天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得做實質(zhì)性修改。招標(biāo)不得向中標(biāo)人提出任何不合理要求為訂立合同的條件，雙方也不得私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位 論文 建設(shè)工程招投標(biāo)容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) 3 建設(shè)工程招投標(biāo)容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) 由于我國還處于市場經(jīng)濟 的初期 ，立法滯后，行業(yè)的地方行政法規(guī)較多、較亂，加上有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、權(quán)大于法，以及司法中存在腐敗、執(zhí)法人員素質(zhì)低下、判決后