【正文】 標法 》正式施行后， 國家 有關 部委和地方政府相繼出臺了 相關 配套 管理規(guī)定 ， 以及關于工程建設、設計、機電設備招標等的各種暫行規(guī)定和管理辦法， 進一步完善了工程建設招投后勤工程學院學士學位論文 緒論 標的法律體系。 但由于建筑工程計價的單件性、多次性、 組合性，計價方法的多樣性和依據(jù)的復雜性等特征，加上我國市場 體制不健全等因素， 在 招投標市場中尚存在許多不規(guī)范的 行為 ，嚴重影響了招投標作用的發(fā)揮。 在我國 加入 WTO 的局勢下 ， 對我國的招投標進行規(guī)范化管理有著舉足輕重的意義。后勤工程學院學士學位論文 招標投標的概念及過程 2. 招標投標的概念及過程 招標投標的概念及意義 建設工程招標是招標人在發(fā)包建設項目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標或邀請招標方式，鼓勵潛在的投標人依據(jù)招標文件參與競爭，通過評定，從中擇優(yōu)選定得標人的一種經(jīng)濟活動。 采用招標投標方式訂立采購合同是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。采用這種方式，必須具備 兩個基本條件；①具有公開、公平、公正、誠信的市場經(jīng)濟體系及法律保障手段；②具有采購條件的買方市場及具有競爭條件的賣方市場。 實行建設項目的招標投標是我國建筑市場趨向法制化、規(guī)范化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在： （ 1）實行建設項目的招投標基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。 （ 2）實行建設項目的招標投標能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得至有效控制。 （ 3）實行建設項目的招標投標便于供求雙方更 好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好的控制工程造成價。 （ 4）實行建筑項目的招標投標有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。 （ 5）實行建筑項目的招標投標能夠養(yǎng)活交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低。 招標投標的交易原則 1）公開原則 公開是指招標投標活動應有較高的透明度，由潛在投標人或其他人所獲取信息、操作程序應具有公開性，具體表現(xiàn)在招標投標的信息公開、程序公開、評標的標準和方法公開及結果公開。 后勤工程學院學士學位論文 招標投標的概念及過程 2）公平、公正原則 公平指在招標投標活動中，無論招標人 、投標人的社會地位、財產(chǎn)狀況有無差異，都應當杜絕一方把自己的意志強加與對方，杜絕招標合同條件有失公平、惡意壓價、設定行來或地域限制，以不正當或非法手段進行干擾、影響招評標過程和結果，以及惡意串通、提高標價、性偏離、損害雙方利益等違反公平原則的行為。 公正指在投標活動中，依據(jù)國家法規(guī)按招標文件中規(guī)定的程序、標準、辦法，實事求事地進行招標、評標和決標活動，以同樣的準則、程序、方式、方法對待每一個投標人。 3） 誠實信用原則 誠實是指真實和合法，不是故意、過失造成他人損失，不歪曲或隱瞞事實去欺詐對方。信用是指遵守承 諾、履行合同，不得見利忘義、弄虛作假，不損害他人、國家和集體的利益。按合同法的規(guī)定，違背誠實信用原則的合同行為是無效的，并應對由此造成他人的損失和損害承擔責任。誠實信用原則 是市場經(jīng)濟的基本前提，是招標投標活動的道德規(guī)范，在市場經(jīng)濟條件下，招標投標活動的程序、標準、方式、方法，均應遵循這一原則。 建設項目招標種類與方式 建設工程招標的種類：根據(jù)不同建設階段，建設工程招標的種類可以分為： ① 建設工程項目總承包招標 ； ② 建設項目工程勘察招標 ； ③ 建設工程施工招標 ； ④ 建設工程監(jiān)理招標 ； ⑤ 建設工程材 料設備招標 。 招標方式 1）從競爭程度分為公開招標和邀請招標。 2）從招標范圍進行分類分為國際招標和國內(nèi)招標。 3）從招標的組織形式分為招標人自行招標和招標人委托招標機構代理招標。 建設項目施工投標 1）投標人的資格要求 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其它組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位）或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招標項目的投標。具體要求應滿足后勤工程學院學士學位論文 招標投標的概念及過程 招標人資格預審的有關要求。 2）投 標文件的編制與遞交 投標文件（含所有的補充通知和附件）應完全按招標文件的要求與格式編制，并包括投標人認為應提出的其它技術資料。 建設工程招投標過程 在建設項目項目各種招標活動中，施工招標是最有代表性的，施工招標是指招標的的施工任務發(fā)包，通過招標方式鼓勵施工企業(yè)投標競爭，從中選出技術能力強、管理水平高、信譽可靠且報價合理的的承建單位，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工過程中的行為的經(jīng)濟活動。施工招標的特點之一是發(fā)包工作內(nèi)容明確具體，犧牲品招標人編制的投標書在評標中易于橫向對比。雖然投標人是按招標文件的 工程量表中即定的工作內(nèi)容和工程量編制標書、制定報價，但投標實際上是各施工單位完成該項目任務的技術、經(jīng)濟、管理等綜合能力的競爭。 建設項目招標是一項非常規(guī)范的管理活動，以公開招標為例，一般應遵循以下流程（見附圖一）。 后勤工程學院學士學位論文 招標投標的概念及過程 1．招標前期準備 2．簽訂招標委托協(xié)議 3．細化招標方案，制定招標實施計劃 4．發(fā)布資格預審公告 4．招標公告發(fā)布 5．發(fā)布資格預審文件 6．資格審查 7．發(fā)資格合格通知書、投標邀請 8．發(fā)售招標文件 9．現(xiàn)場考察 10．招標文件澄清、修改與補遺 11．投標人編制投標文件 12．投標、擋收投標文件 13．抽取專家組建評標委員會 14．開標 15．評標 16．定標 17．發(fā)中標通知書 18．簽訂合同 編報資格預審文件 編報招標文件 編制招標控制價 無投標資格 通知中標結果 招標活 動準備 準備 發(fā)布資格預審公告或招標公告 資格預審 編制發(fā)售招標文件 勘察現(xiàn)場召開投標預備會 投標 開標、評標、定標、簽訂合同 未中標 未通過 附圖一：建設項目施工公開招標程序示意圖 后勤工程學院學士學位論文 招標投標的概念及過程 項目招標準備 （ 1）招標必須具備的基本條件 按照《工程建設項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件： ①招標人已經(jīng)依法成立。 ②初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)獲得批準。 ③招標范圍、 招標方式和招標組織形式等應當發(fā)行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準。 ④有相應資金或資金來源已落實。 ⑤有招標所需的設計圖紙及技術資料。 （ 2）確定招標方式 對于公開招標和邀請招標兩種方式，按照《工程建設項目施工招標投標辦法》的貴定，國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標。 （ 3）標段劃分 招標項目需要劃分標段的，招標人應當合理劃分標段。標段的劃分是是招標活動中較為復雜的一項工作，主要根據(jù) 項目大小，項目專業(yè)要求，項目管理要求，對工程的投資影響以及各項工作的銜接進行劃分。 （ 4）資格預審公告或招標公告的編制與發(fā)布 根據(jù)《招標公告發(fā)布暫行辦法》，招標公告是指采用公開招標方式的招標人（包括招標代理機構）向所有潛在的投標人發(fā)出的一種廣泛的通告。招標公告的目的是使所有潛在的投標人都具有公平的投標競爭的機會。 （ 5） 資格審查 資格審查是招標人根據(jù)招標項目本身的特點和需要，對潛在的投標人提供的滿足滿足起資格要求文件的審查，排除那些合格的投標人，進而降低招標人的采購陳本，提高招標工作的效率。 （ 6）編制和發(fā) 售招標文件 建設工程項目招標文件由招標人（或其委托的咨詢機構）編制，由招標人發(fā)布，既是投標單位編制投標文件的依據(jù)，也是招標人與將來中標人簽訂工程承包合同的基礎，招標后勤工程學院學士學位論文 招標投標的概念及過程 文件中提出的各項要求，對整個招標工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。招標文件包括招標項目的技術要求，對投標人的資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和調教以及擬簽訂合同的主要條款。 （ 7） 現(xiàn)場考察 招標人根據(jù)招標項目的具體情況，組織投標人自費進行現(xiàn)場考察。設置此程序的目的，一方面讓投標人了解工程項目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍 環(huán)境條件，以便于編制投標書：另一方面也是要求投標人通過自己的實地考察確定投標原則和政策、經(jīng)濟方面、其他方面，避免合同履行過程中他以不了解現(xiàn)場情況為理由推卸應承擔的合同責任，也為制定出合理的報價打下基礎。 決標成交階段的主要工作 從開始日到簽訂合同這一期間稱為決標階段，是對各投標書進行評審比較，最終確定中標人的過程。 （ 1）開標 公開招標和邀請招標均應舉行開標會議，體現(xiàn)招標的公平、公正和公開原則。開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當在招標文件中預先確定的地點 。所有投標人均應參加開標會議，并邀請項目有關主管部門、當?shù)赜媱澆块T、經(jīng)辦銀行等代表出席，招投標管理機構派人監(jiān)督開標活動。開標時，由投標人或其推選的代表檢驗投標文件的密封情況。確認無誤后，如果有標底應首先公布，然后由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。所有在投標致函中提出的附加條件、補充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。開標后，任何投標人都不允許更改投標書的內(nèi)容和報價，也不允許再增加優(yōu)惠條件。如果招標文件中沒有說明評標、定標的原則和方法，則在開標 會議上應予說明，投標書經(jīng)啟封后不得再更改評標、定標辦法。 如果在開標會議上發(fā)現(xiàn)有以下情況之一，應宣布投標書為廢標： ①投標書未按招標文件中規(guī)定封記； ②逾期送達的標書； ③未加蓋法人或委托授權人印簽的標書； ④為按招標文件的內(nèi)容和要求編寫、內(nèi)容不全或字跡無法辨認的標書； ⑤投標人不參加開標會議的標書。 后勤工程學院學士學位論文 招標投標的概念及過程 （ 2）評標 評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)，其中招標人以外的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家人選應來自國務院有關部門或省、自治區(qū)、直轄市政府有關部門提供的 專家名冊，或從招標代理機構的專家?guī)熘幸噪S機抽取方式確定。與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會，已經(jīng)進入的應當更換，保證評標的公平和公正。小型工程由于承包工作內(nèi)容較為簡單、合同金額不大，可以采用即開、即評、即定的方式由評標委員及時確定中標人。大型工程項目的評標因評審內(nèi)容復雜、涉及面寬，通常分為初評和詳評進行。 ① 初評 是評標委員會以招標文件為依據(jù)，審查各投標書是否為響應性投標，確定投標書得有效性。檢查內(nèi)容合格后由評標委員會予以改正后請投標人簽字確定。投標人拒絕確定，按投標人違約對待，沒收其投標保證。 ② 詳評 評標委員會對各投標書實施方案和計劃進行實質性評價與比較。評審時不應再采用招標文件中要求投標人考慮因素以外的任何條件作為標準。設有標底的，評標時應參考標底。 ③ 評標報告 評標報告，是評標委員會經(jīng)過對各投標書評審后向招標人提出的結論性報告，作為定標的主要依據(jù)。在各合格投標書的評價；推薦合格的中標候選人等內(nèi)容。 如果所有投標都不符合招標文件的要求 ，可以否決所有投標。出現(xiàn)這種情況后，招標人應認真分析招標文件的有關要求以及招標過程，對招標工作范圍或招標文件的有關內(nèi)容作出實質性修改后重新進行招標。 （ 3） 定標 ① 定標程序 招標人應該根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人 ，也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標人確定后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人并退還他們的投標保證金和保函。 （ 4）簽訂合同 中標通知書發(fā)出后的 30 天內(nèi)，雙方應按照招標文件和投標文件訂立書面合同，不得做實質性修改。招標不得向中標人提出任何不合理要求為訂立合同的條件，雙方也不得私下訂立背離合同實質性內(nèi)容的協(xié)議。后勤工程學院學士學位 論文 建設工程招投標容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) 3 建設工程招投標容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) 由于我國還處于市場經(jīng)濟 的初期 ，立法滯后，行業(yè)的地方行政法規(guī)較多、較亂，加上有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、權大于法，以及司法中存在腐敗、執(zhí)法人員素質低下、判決后