【正文】 ，行業(yè)的地方行政法規(guī)較多、較亂，加上有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)大于法，以及司法中存在腐敗、執(zhí)法人員素質(zhì)低下、判決后執(zhí)行艱難，再加上法律規(guī)定本身不夠具體，缺乏維權(quán)和制約違規(guī)的可操作細(xì)則等，使得經(jīng)濟(jì)活動中違規(guī)現(xiàn)象仍十分普遍。根據(jù)資料和文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析：國內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目，每個投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用開支約占標(biāo)的價格的 %2%；國際招標(biāo)項(xiàng)目，每個國外投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用開支約占標(biāo)的價格 2%6%。評標(biāo)隨意包括簡化評標(biāo)程序，有目的地邀請中庸水平的評標(biāo)專家和組建受其控制的評標(biāo)委員會；隨意變更評標(biāo)原則或評分標(biāo)準(zhǔn)；限制或不能保證公正評標(biāo)所需的合理時間由于隨意評標(biāo)，可能將最合適的承包人排除在中標(biāo)之外，因此導(dǎo)致決標(biāo)不公。不難看出 ,招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一個多目標(biāo)多準(zhǔn)則決策問題 ,評標(biāo)定標(biāo)則是對待評 標(biāo)對象進(jìn)行綜合評價的過程。因此要求設(shè)計(jì)人員力求做細(xì)、嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)；而專業(yè)人員必須具備一定的專業(yè)技術(shù)知識，只有技術(shù)與各專業(yè)配合協(xié)調(diào)一致，才可避免技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，從而達(dá)到 “ 量準(zhǔn)價實(shí) ”的目的。 比如水電 工程的特殊性，錯過一個枯水期就等于錯過了 1 年 ，正由于此，有的項(xiàng)目為在當(dāng)年枯水期主體下河開工，肆意壓縮設(shè)計(jì)周期，設(shè)計(jì)單位在相當(dāng)緊迫的時間里完成設(shè)計(jì)任務(wù)，必然影響其設(shè)計(jì)文件的深度，造成招標(biāo)文件中工程量計(jì)算不準(zhǔn)確或漏項(xiàng)，影響標(biāo)底的編制精度。 （ 2） 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競爭激烈，為了承攬招投標(biāo)項(xiàng)目，不惜降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簽訂黑 白合同 、陰陽合同， 惡意競爭。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。 （ 1）投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)。由于這種陪標(biāo)方式的隱蔽性更強(qiáng)，對招標(biāo)投標(biāo)市場的破壞性更大。各地對新開工工程的招標(biāo)率、公開招標(biāo)率要有明確的指標(biāo)要求，達(dá)不到要求的，要追求主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；要加強(qiáng)對工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，凡是依法應(yīng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目都必須招標(biāo)，依法應(yīng)公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目都必須公開招標(biāo)；要嚴(yán)格依法加強(qiáng)對工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。 對頂風(fēng)違紀(jì)違法的典型案件，除嚴(yán)肅處理、公開曝光外，還要按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的要求，追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 （ 2）嚴(yán)把投標(biāo)保證金代收代退關(guān)，充分發(fā)揮保證金的作用。 （ 4）完善開標(biāo)評標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，把好開標(biāo)評標(biāo)關(guān)。 建立健全招投標(biāo)市場信用體系，控制招投標(biāo)市場誠信缺乏 招投標(biāo)市場誠信缺乏是導(dǎo)致串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為發(fā)生的一個主要原因，為此，應(yīng)建立“招投標(biāo)交易市場不良行為記錄信息管理”，明確不良行為認(rèn)定行業(yè)行政部門負(fù)責(zé)制。 （ 4）加強(qiáng)打擊力度，凈化市場環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》 GB50500 2020工程量清單 計(jì)價方式招標(biāo)，并針對當(dāng)前工程清單招標(biāo)中個別項(xiàng)目存在的以設(shè)置暫定價為由規(guī)避招標(biāo)、個別項(xiàng)目附屬工程招標(biāo)采用事后邀請招標(biāo)而實(shí)質(zhì)上規(guī)避招標(biāo)等問題，對工程量清單中的暫定價、附屬工程的招標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度，有后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施 效地控制了工程造價，預(yù)防和遏制了違規(guī)行為的發(fā)生。目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為的手段更隱蔽，在招投標(biāo)過程中往往難以發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)前、后期更容易暴露。這樣 便可保證 投標(biāo) 人 身份 不至于 泄露。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理過程中應(yīng)遵循招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律、法規(guī)，精心編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格依法在代理范圍內(nèi)辦事。 （ 5）加大查處力度要從多方面入手，分析掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)可能的情形和手段，一經(jīng)后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施 發(fā) 現(xiàn)有掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)線索，要組織力量認(rèn)真查處。專家們實(shí)行封閉式評標(biāo)，從專家的抽簽、通知到評標(biāo)的全過程，全在封閉區(qū)進(jìn)行 ， 從制度上避免評標(biāo)專家名單泄漏。開標(biāo)時，先開技術(shù)標(biāo)后開商務(wù)標(biāo)，評標(biāo)期間不得外顯。張某和李某是高中同學(xué)，關(guān)系甚密。由于資格預(yù)審的程序、評審方式不公開，又是采用打分的方式進(jìn)行，個人操作的空間很大，最后該企業(yè)只讓跟自己有關(guān)系的幾個施工單位通過了資格預(yù)審。某建筑公司如愿承包了此項(xiàng)工程。由于該學(xué)校與一家建筑公司有長期的業(yè)務(wù)往來，故此次仍然希望這家建筑公司中標(biāo)。但是評標(biāo)的結(jié)果，其公司名列第三名。在投標(biāo)的當(dāng)日， 6 家潛在投標(biāo)人按時來到了投標(biāo)地點(diǎn)，卻被化學(xué)公司的工作人員告知，由于該項(xiàng)目的審批未批準(zhǔn)，故本次招標(biāo)取消。 標(biāo)準(zhǔn)對策： 基于招標(biāo)活動應(yīng)有的公開性，標(biāo)準(zhǔn)評價內(nèi)容的第一項(xiàng)規(guī)定即為招標(biāo)公告的公開方式評價，即審查招標(biāo)公告的公開方式是否能夠達(dá)成相應(yīng)的公開要求，能否為招標(biāo)活動的充分競爭提供基本的信息公開基礎(chǔ)。為了應(yīng)付市主管部門的檢查，該房地產(chǎn)公司按照市招標(biāo)的程序及要求發(fā)招標(biāo)公告、出售招標(biāo)文件、投標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)。其主要特點(diǎn)為：經(jīng)過合法的招投標(biāo)程序，該合同在建設(shè)工程管理部門備案，形式合法。雖然我國目前也建立了相關(guān)的工程擔(dān)保制度，如投標(biāo)擔(dān)保，履約擔(dān)保。通過規(guī)范業(yè)主特別是房地產(chǎn) 企業(yè) 的開發(fā)建設(shè)行為，加強(qiáng)對現(xiàn)行 法律 、法規(guī)、規(guī)章的宣傳和貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng) 建筑市場各方主體的守法意識，提高建設(shè) 行政 主管部門依法 行政 和嚴(yán)格執(zhí)法水平，深化建設(shè)體制改革，完善 建筑 市場運(yùn)行機(jī)制。長期以來，發(fā)包人往往利用自身的優(yōu)勢地位，違背平等、自愿、協(xié)商一致的原則，迫使處在弱勢地位的承包人接受其不公平不合理的條件并締結(jié)相關(guān)協(xié)議。最后評標(biāo)結(jié)果出來時，這位副總所重點(diǎn)提到的那家單位是中標(biāo)單位。因某種原因，該項(xiàng)目的投標(biāo)人希望 A 單位中標(biāo)。為了早工期，在各項(xiàng)審批未批準(zhǔn)前，該公司對新廠房的建設(shè)進(jìn)行了招標(biāo)。 標(biāo)準(zhǔn)對策： 本例主要是招標(biāo)人和投標(biāo)人相互串通中標(biāo)，既 行政干預(yù)，明招暗定 ，招投標(biāo)可信度評價標(biāo)準(zhǔn)要求在招標(biāo)中對于合同條款進(jìn)行完備而周全的規(guī)定，嚴(yán)格約束合同變更后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 不規(guī)范案例及對策 行為，保證履行的合同是招標(biāo)招出的合同。最后除了已經(jīng)確定的那幾家施工單位，其他施工單位均無法參加投標(biāo)。 案例三：圍標(biāo) 某房地產(chǎn)公司對某房建工程進(jìn)行招標(biāo)。結(jié)果李某的公司成為該工程的中標(biāo)單位，但實(shí)際是張某的公司在修建該工程。 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施 （ 2）建立“不良記錄”公示制度和清出市場制度。技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計(jì)、投入本工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系，商務(wù)標(biāo)包括承包商的報價、資格預(yù)審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。 招投標(biāo)法 作 出了 “ 評標(biāo)專家的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密 ” 的規(guī)定。 （ 2）加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，大力培育獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 （ 2）項(xiàng)目審批部門在對某些應(yīng)急工程的審批中要嚴(yán)格把關(guān)。比如水電 建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了招標(biāo)人必須組織進(jìn)行工程項(xiàng)目的現(xiàn)場踏勘和答疑工作。 （ 3）建立投標(biāo)企業(yè)黑名單制度，違規(guī)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理等記入黑名單，并通過媒體上曝光，對其今后的投標(biāo)資格進(jìn)行限制。對采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法的要求招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)上限控制價和下限控制價，防止哄臺標(biāo)價或惡意競爭后標(biāo)價過低。 （ 2）推行投標(biāo)誠信保證金制度，遏制市場不良行為。 （ 5）把好定標(biāo)關(guān)，評標(biāo)結(jié)果實(shí)行公示制。 （ 3）嚴(yán)把投標(biāo)人的投標(biāo)資格審查關(guān)，實(shí)行公平的準(zhǔn)入原則。同時出臺一系列具體的操作原則、辦 法或細(xì)則，為預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動中“掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)”等違法違規(guī)行為提供制度保障。進(jìn)一步健全和規(guī)范有形建筑市場，抓規(guī)范、抓管理、抓監(jiān)督 。投標(biāo)人中標(biāo)后為了獲利往往大面積偷工減料，惡意進(jìn)行工程變更。地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和資質(zhì)管理造成的市場分割等問題的存在，常常導(dǎo)致某些地區(qū)投標(biāo)人基本固定在一個比較小的地域范圍內(nèi)，增加了投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)的可能性。而且 某些招標(biāo)人在編制標(biāo)書時就加入了排斥外地企業(yè)投標(biāo)的各種條件，如有的招標(biāo)人要求潛在的投標(biāo)人提供 “ 某地區(qū)外建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)某地區(qū)登記證書 ” ，而這種證書在短期內(nèi)很難辦理，有的甚至是一個漫長的過程，有的地方甚至規(guī)定要有在該地區(qū)施工的業(yè)績才可以辦此證，如果該企業(yè)未在該地區(qū)施工過，何來業(yè)績？如何后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位 論文 建設(shè)工程招投標(biāo)容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) 辦證？怎么投標(biāo)？就算辦好了該證書，招標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束。 （ 2） 有的招投標(biāo)從業(yè)人員為了私利，將招標(biāo)信息及內(nèi)容透露給競爭對手或他人，從中謀取利益。如 在一水電項(xiàng)目標(biāo)底中，砂卵石回填碾壓單價不足 4 元 /m3，而從砂卵石的開挖、運(yùn)輸、回填到碾壓至設(shè)計(jì)規(guī)定的密實(shí)度 95％，至少得 30 元 /m3，由于標(biāo)底編制人員的這一失誤，導(dǎo)致施工單位數(shù) 10 萬元的損失，以至施工過程中甲乙雙方糾紛不斷，工程完工已 1 年有余，雙方仍在為此價格爭執(zhí)不下，竣工決算無從談起。編制預(yù)算的工作得不到高度重視，影響編制的準(zhǔn)確性。而投標(biāo)單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤。在評標(biāo)中，對商務(wù)尤其是報價的評分比較容易建立打分標(biāo)準(zhǔn)，評委打分的靈活性不大，但對技術(shù)的評審打分都存在較大的靈活性。 （ 4）招標(biāo)歧視或限制投標(biāo) 招標(biāo)歧視是指招標(biāo)人有意限制或排斥本行業(yè)、本地方以外具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工企業(yè)參與投標(biāo)的行為，其實(shí)質(zhì)就是行業(yè)壟斷、地方保護(hù)。 （ 3）細(xì)分標(biāo)段 細(xì)分標(biāo)段是指招標(biāo)人將相同施工技術(shù)、施工方法和手法的項(xiàng)目，不合理地劃分為多個標(biāo)段，并由多家承包人同時實(shí)施的招標(biāo)行為。 （ 3） 定標(biāo) ① 定標(biāo)程序 招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人 ，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。投標(biāo)人拒絕確定，按投標(biāo)人違約對待，沒收其投標(biāo)保證。 如果在開標(biāo)會議上發(fā)現(xiàn)有以下情況之一，應(yīng)宣布投標(biāo)書為廢標(biāo)： ①投標(biāo)書未按招標(biāo)文件中規(guī)定封記； ②逾期送達(dá)的標(biāo)書； ③未加蓋法人或委托授權(quán)人印簽的標(biāo)書； ④為按招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求編寫、內(nèi)容不全或字跡無法辨認(rèn)的標(biāo)書； ⑤投標(biāo)人不參加開標(biāo)會議的標(biāo)書。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn) 。招標(biāo)公告的目的是使所有潛在的投標(biāo)人都具有公平的投標(biāo)競爭的機(jī)會。 ②初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)獲得批準(zhǔn)。招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。信用是指遵守承 諾、履行合同，不得見利忘義、弄虛作假，不損害他人、國家和集體的利益。 （ 2）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得至有效控制?！?招標(biāo)投標(biāo)法 》的正式實(shí)施， 標(biāo)志著招投標(biāo)活動步入法制化軌道，告別了無法可依的時代，也是與世界經(jīng)濟(jì)接軌邁出的一大步。在招投標(biāo)制在建筑業(yè)歷史悠久，在國際市場上已實(shí)行了 200 多年，在資本主義國家和大多 數(shù)發(fā)展中國家被廣泛采用。它是指單一的買方設(shè)定包括功能、質(zhì)量、期限、價格為主的標(biāo)的，約請若干賣方通過投標(biāo)進(jìn)行競爭，買方從中選擇優(yōu)勝者并與其達(dá)成交易協(xié)議，隨后按合同實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。s theoretical exploration on issues, and proposed some solution measures and related suggestions, finally analysed some real case studies on the hurried bid system, promoting the construction of its standardization, will play a positive role in promoting. Keywords: construction bidding process, problems, standardization of 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 目錄 目 錄 摘 要 .................................................... I ABSTRACT .................................................. II 1. 緒論 .................................................... 1 2. 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過程 ..................................... 3 招標(biāo)投標(biāo)的概念及意義 ........................................... 3 招標(biāo)投標(biāo)的交易原則 ............................................. 3 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)種類與方式 ........................................ 4 招標(biāo)方式 ....................................................... 4 建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo) ............................................... 4 建設(shè)工程招投標(biāo)過程 ............................................. 5 項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備 ..............................................