【正文】 否 泄露了潛在的投標(biāo)人的名稱、數(shù)量 。重視招投標(biāo)投訴案件，根據(jù)投訴線索發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處。對一定合同金額的項目采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。對投標(biāo)人弄虛作假的高發(fā)區(qū)，如業(yè)績、信譽(yù)等實行前置審查及原件審查制，以提高審查質(zhì)量；對影響得分的預(yù)中標(biāo)人的業(yè)績信譽(yù)等實行公示，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用等 ，提高監(jiān)管質(zhì)量。目的是讓所有合格投標(biāo)申請人平等地獲得投標(biāo)機(jī)會，增強(qiáng)公平性和競爭性，增加串標(biāo)、圍標(biāo)成本，有效防止串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。這些措施的實施對預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動中的“掛靠”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”行為的發(fā)生起到了重要的作用。 以制度為保障，有針對性地堵塞漏洞 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施 針對當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的難點問題，制定一系列建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)范性文件和加強(qiáng)工程建設(shè)項目投標(biāo)人資格審查，就預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動中的違法行為作具體的規(guī)定。對一些重大案件公開曝光，同時，要總結(jié)和推廣一批在制度建設(shè)、廉政建設(shè)方面的先進(jìn)典型經(jīng)驗，推動建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展。部分投標(biāo)人為了占領(lǐng)市場，通過故意降低投標(biāo)報價，賄賂招標(biāo)相關(guān)部門權(quán)力人，甚至在招標(biāo)人面前惡意破壞競爭對手信譽(yù)等行為來使自己中標(biāo)。 （ 2）投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)。 地方保護(hù)主義 由于各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和資質(zhì)管理造成的市場分割等問題的存在，常常導(dǎo)致某些地區(qū)投標(biāo)人基本固定在一個比較小的地域 范圍內(nèi)，增加了投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)的可能性。 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高 （ 1） 招投標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)具備專業(yè)的從業(yè)資格證，從目前企業(yè)來看招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)較低，且沒有經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)，考試成為了從業(yè)人員執(zhí)業(yè)的一種手段，而沒有將內(nèi)容落到實處 ，無任何工作經(jīng)驗和缺乏工程實踐知識 。在一定程度上，影響了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性 。 （ 2） 受基本建設(shè)管理體制的影響 由于基本建設(shè)長期以來是國家投資，國家審查，由建設(shè)行政主管部門對工程進(jìn)行分配和平衡，建設(shè)單位和施工企業(yè)沒有樹立起足夠的市場競爭觀念和控制工程造價的積極性。 標(biāo)底編制的不規(guī)范 標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則 由于招投標(biāo)時各單位的經(jīng)濟(jì)利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)。但是標(biāo)價不等于投標(biāo)人的報價，標(biāo)價是綜 合資信、履約能力、實施手段、風(fēng)險大小測算的價格，更接近竣工結(jié)算價格。這種招投標(biāo)的效果，極大地抵消招標(biāo)理應(yīng)發(fā)揮的正面作用。因此，規(guī)避招標(biāo)行為直接與腐敗行為緊密聯(lián)系，與規(guī)避招標(biāo)對應(yīng)的違規(guī)行為是劃小標(biāo)段、不當(dāng)牟利。出現(xiàn)這種情況后，招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真分析招標(biāo)文件的有關(guān)要求以及招標(biāo)過程，對招標(biāo)工作范圍或招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容作出實質(zhì)性修改后重新進(jìn)行招標(biāo)。檢查內(nèi)容合格后由評標(biāo)委員會予以改正后請投標(biāo)人簽字確定。如果招標(biāo)文件中沒有說明評標(biāo)、定標(biāo)的原則和方法，則在開標(biāo) 會議上應(yīng)予說明，投標(biāo)書經(jīng)啟封后不得再更改評標(biāo)、定標(biāo)辦法。 （ 1）開標(biāo) 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)均應(yīng)舉行開標(biāo)會議，體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正和公開原則。 （ 4）資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的編制與發(fā)布 根據(jù)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》，招標(biāo)公告是指采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告。 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過程 1．招標(biāo)前期準(zhǔn)備 2．簽訂招標(biāo)委托協(xié)議 3．細(xì)化招標(biāo)方案，制定招標(biāo)實施計劃 4．發(fā)布資格預(yù)審公告 4．招標(biāo)公告發(fā)布 5．發(fā)布資格預(yù)審文件 6．資格審查 7．發(fā)資格合格通知書、投標(biāo)邀請 8．發(fā)售招標(biāo)文件 9．現(xiàn)場考察 10．招標(biāo)文件澄清、修改與補(bǔ)遺 11．投標(biāo)人編制投標(biāo)文件 12．投標(biāo)、擋收投標(biāo)文件 13．抽取專家組建評標(biāo)委員會 14．開標(biāo) 15．評標(biāo) 16．定標(biāo) 17．發(fā)中標(biāo)通知書 18．簽訂合同 編報資格預(yù)審文件 編報招標(biāo)文件 編制招標(biāo)控制價 無投標(biāo)資格 通知中標(biāo)結(jié)果 招標(biāo)活 動準(zhǔn)備 準(zhǔn)備 發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告 資格預(yù)審 編制發(fā)售招標(biāo)文件 勘察現(xiàn)場召開投標(biāo)預(yù)備會 投標(biāo) 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同 未中標(biāo) 未通過 附圖一：建設(shè)項目施工公開招標(biāo)程序示意圖 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過程 項目招標(biāo)準(zhǔn)備 （ 1）招標(biāo)必須具備的基本條件 按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。 建設(shè)項目施工投標(biāo) 1）投標(biāo)人的資格要求 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其它組織。 3） 誠實信用原則 誠實是指真實和合法，不是故意、過失造成他人損失，不歪曲或隱瞞事實去欺詐對方。 實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場趨向法制化、規(guī)范化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，進(jìn)而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在： （ 1）實行建設(shè)項目的招投標(biāo)基本形成了由市場定價的價格機(jī)制，使工程價格更加趨于合理。 2020 年 1 月 1 日施行的 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的頒布和實施， 明確規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動的主體、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)實施方式、行政監(jiān)督及法律責(zé)任等內(nèi)容。西方發(fā)達(dá)國家以及世界銀行等國際金融組織在貨物采購、工程承包、咨詢服務(wù)采購等交易活動中積極推行招標(biāo)投標(biāo)方式，使其日益成為各國和各國際經(jīng)濟(jì)組織所廣泛認(rèn)可的交易方式。中文摘要 摘 要 招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)項目所普遍采用的一種交易方式。因此，這些國家普遍在政府及公共采購領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)作為采購交易方式，招標(biāo)逐漸成為市場經(jīng)濟(jì)國家通行的一種采購制度。 為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公眾利益和招標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量，從法律上強(qiáng)制推行招標(biāo)投標(biāo)制度，解決規(guī)避招標(biāo)、行政干預(yù)、地方與行政保護(hù)、招標(biāo)行政監(jiān)督體制不 順和職責(zé)不清等招標(biāo)投標(biāo)活動中的諸多問題。采用這種方式，必須具備 兩個基本條件；①具有公開、公平、公正、誠信的市場經(jīng)濟(jì)體系及法律保障手段；②具有采購條件的買方市場及具有競爭條件的賣方市場。 公正指在投標(biāo)活動中，依據(jù)國家法規(guī)按招標(biāo)文件中規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，實事求事地進(jìn)行招標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)活動，以同樣的準(zhǔn)則、程序、方式、方法對待每一個投標(biāo)人。 3）從招標(biāo)的組織形式分為招標(biāo)人自行招標(biāo)和招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。 建設(shè)項目招標(biāo)是一項非常規(guī)范的管理活動，以公開招標(biāo)為例，一般應(yīng)遵循以下流程（見附圖一）。標(biāo)段的劃分是是招標(biāo)活動中較為復(fù)雜的一項工作，主要根據(jù) 項目大小，項目專業(yè)要求，項目管理要求，對工程的投資影響以及各項工作的銜接進(jìn)行劃分。 決標(biāo)成交階段的主要工作 從開始日到簽訂合同這一期間稱為決標(biāo)階段，是對各投標(biāo)書進(jìn)行評審比較，最終確定中標(biāo)人的過程。開標(biāo)后，任何投標(biāo)人都不允許更改投標(biāo)書的內(nèi)容和報價，也不允許再增加優(yōu)惠條件。 ① 初評 是評標(biāo)委員會以招標(biāo)文件為依據(jù)，審查各投標(biāo)書是否為響應(yīng)性投標(biāo)，確定投標(biāo)書得有效性。 如果所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件的要求 ，可以否決所有投標(biāo)。 （ 2） 規(guī)避招標(biāo) 規(guī)避招標(biāo)就是不招標(biāo)，包括按法律規(guī)定必須采取公開招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項目，招標(biāo)人將其化整為零，分別與多家承包人進(jìn)行 “關(guān)系交易”、“權(quán)錢交換”；或直接與施工企業(yè)單獨談判（議標(biāo)）締約，或作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作對方達(dá)成“損公肥私”的默契。按以上分析，如果有 10 家投標(biāo)人同時后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位 論文 建設(shè)工程招投標(biāo)容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) 搶一個標(biāo)，那么 10 家投標(biāo)人開支的費用總和將超過項目完工后節(jié)資的總額。根據(jù)慣例，招標(biāo)人通常應(yīng)將標(biāo)授予標(biāo)價最低或評標(biāo)得分最高的投標(biāo)人。基于對現(xiàn)行及在研的后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位 論文 建設(shè)工程招投標(biāo)容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) 幾種主要評標(biāo)方法 (包括最低投標(biāo)價法 、綜合評分法、 多屬性分析法 、 基于不確定性理論以及基于主成分分析的評標(biāo)方法 )的原理及評標(biāo)模型 中，應(yīng)針對不同的項目確定評標(biāo)方法的適用性 ， 針對指標(biāo)特性 (定性 /定量 )、主觀因素影響程度等問題 ,選擇 最科學(xué)的評標(biāo)方法。由于投資方的影響， 在 項目的招投標(biāo)工作中， 標(biāo)底編制 不同程度地存在偏顧建設(shè)單位，不利于標(biāo)底的客觀公正性。編制人員的專業(yè)水平和從業(yè)經(jīng)歷也會影響標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性，如果專業(yè)水平較低、經(jīng)驗少，就會少算、漏算甚至錯算 都會使編制的標(biāo)底有失水準(zhǔn)。 （ 4).行業(yè)發(fā)展過程中存在諸多陋習(xí)：肢解工程規(guī)避招標(biāo)、控制信息限制投標(biāo)、設(shè)置障礙排斥他人、假借資質(zhì)參與競爭、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底、簽訂合同偷梁換柱、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤等現(xiàn)象。 如 四川地區(qū)的招投標(biāo)地方行政配套法律法規(guī)正在完善， 2020 年 8 月四川省發(fā)展改革委員會繼而又完成了《招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)政策性文件匯編》（第五版）說明國家尚未出臺配套的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法，在一些情況下，使代理機(jī)構(gòu)無所適從，也給政府實施有效監(jiān)督管理增加了難度。串標(biāo)利用正常的招標(biāo)投標(biāo)程序 ，使特定投標(biāo)人取得工程的行為合法化，造成投標(biāo)人“自然”中標(biāo)的假象，隱蔽性強(qiáng)，難以對其進(jìn)行有效監(jiān)管，對公平競爭原則的破壞性也較強(qiáng)。投標(biāo)人之間無序競爭、過度競爭、不平等競爭屢見不鮮。重點解決規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)的 問題，不依法委托質(zhì)量監(jiān)督、辦理施工許可、委托工程監(jiān)理和竣工驗收備案等違反建設(shè)程序的問題，以及轉(zhuǎn)包、違法分包、 “ 掛靠 ” 、無證和越級承包等違法違規(guī)問題。 行政領(lǐng)導(dǎo)及招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo) 干部不 得 干預(yù)工程發(fā)包承包，對頂風(fēng)違紀(jì)的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不能姑息遷就。同時，政府投資工程項目的招標(biāo)投標(biāo)，推行投標(biāo)誠信保證金制度，促使投標(biāo)人進(jìn)行誠信投標(biāo)活動。同時規(guī)定采用最低評標(biāo)價法的，允許所有投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。 （ 1）加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新監(jiān)管手段。 建立工程項目招標(biāo)評標(biāo)過程控制 （ 1）建設(shè)工程項目推行合理低價中標(biāo)制度。 （ 2）履行場內(nèi)監(jiān)管職責(zé)，在審查報 名、開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督中及時發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，并針對不同情況加以指出糾正或會同紀(jì)委和相關(guān)行政主管部門進(jìn)行查處。 加強(qiáng)過程管理 加強(qiáng)招標(biāo)前的管 （ 1）建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。 由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從 “ 計劃 ” 為中心轉(zhuǎn)移到以 “ 項目 ” 為中心 .一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報價，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼 ,無法做到公開、公平、公正。行業(yè)管理部門作為工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法定行政執(zhí)法部門，在履行對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)管職責(zé)的同時，應(yīng)善于“去粗取精、去偽存真”地洞察工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良行為，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)堅決嚴(yán)肅 查處。 招標(biāo)法規(guī)定 “ 評標(biāo)專家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員不能低于評標(biāo)總數(shù)的三分之二 ” ，某些招標(biāo)人擔(dān)任的評標(biāo)專家一般都是由招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，致使評標(biāo)專家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員達(dá)不到評標(biāo)總數(shù)的三分之二。 由于專家的素質(zhì)參差不齊，有的專家在評標(biāo)時傾向于某個投標(biāo)人，致使評標(biāo)的不公正成為可能。 加強(qiáng)招標(biāo)后的管理 （ 1）強(qiáng)化建設(shè)工程項目標(biāo)后施工的監(jiān)督管理。一次，某單位為修建辦公大樓招標(biāo)，公告中公布的該工程投標(biāo)單位的資質(zhì)條件、公司業(yè)績等要求，張某的公司均不能滿足。針對這一個問題，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定資格條件 的設(shè)置應(yīng)當(dāng)具有針對性，即針對招標(biāo)項目實施的需求而制定；應(yīng)當(dāng)具有必要性，即這些資格條件應(yīng)當(dāng)是實施招標(biāo)和必須具備的條件。在一個充分競爭的市場環(huán)境里，有價值的招標(biāo)項目進(jìn)行交易市場后，參與競爭人實質(zhì)上是處于不可確定的狀態(tài)，而這種不可確定的狀態(tài)恰恰是圍標(biāo)的天敵。學(xué)校向該公司發(fā)中標(biāo)通知書。 標(biāo)準(zhǔn)對策： 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)直接影響評標(biāo)結(jié)果，招投標(biāo)可信度標(biāo)準(zhǔn)對于評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)給予了充分的重視，標(biāo)準(zhǔn)首先要求評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)詳盡規(guī)定所有評標(biāo)因素及各評標(biāo)因素的評審方法（如是否為影響投標(biāo)文件有效性、如為定量性評審因素其分值權(quán)重等），并且要求評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中完全公開，在一致性評價中則要求評標(biāo)過程中不得對評標(biāo)進(jìn)行任何更改。 標(biāo)準(zhǔn)對策： 為了保證招標(biāo)項目的合法性，招投標(biāo)可信度評價 標(biāo)準(zhǔn)對招標(biāo)項目的審批手續(xù)給予了充分的重視，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)在招標(biāo)公告中即應(yīng)明確實施招標(biāo)項目需履行哪些審批手續(xù)、哪些手續(xù)已經(jīng)獲得了批準(zhǔn)、是由誰批準(zhǔn)的以及什么時候批準(zhǔn)的，從審批結(jié)果、審批主體是否合適、是否按規(guī)定期限進(jìn)行審批等各個角度對招標(biāo)項目的合法性提出具體要求。 案例九：傾向招標(biāo) 某國有企業(yè)在辦公樓項目招標(biāo)時， 在招標(biāo)開始前就內(nèi)定了一個關(guān)系比較好的單位作為中標(biāo)單位，但通過公開招標(biāo)競爭的方式并不能保證其中標(biāo)。房地產(chǎn)公司清楚這樣一份內(nèi)容與招投標(biāo)文件不同的合同在主管部門那里一定審核不過，于是招標(biāo)人為了應(yīng)付檢查，又和中標(biāo)人簽訂一份與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致的合同，但是后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 不規(guī)范案例及對策 雙方約定私下簽訂的合同為準(zhǔn)。其與 “ 陽合同 ” 相對比，主要特點為：在建設(shè)工程管理部門未進(jìn)行備案或變更登記。我覺得可以將 工程招投標(biāo)活動與