督促程序的困境及其對策研究(完整版)
【正文】 少法院司法資源的占用和消耗，較大程序上提高了訴訟效率，合理配置了訴訟資源。 根據(jù)我國民訴法規(guī)定，督促程序適用的對象是無爭議的債權(quán)債務(wù)糾紛，而此類案件并非必須適用督促程序，債權(quán)人可以選擇適用該程序，也可適用普通程序。債務(wù)人可以在法定不變期限內(nèi)提出異議，若債務(wù)人提出異議合法有效，申請支付令的一方當(dāng)事人同意提起訴訟的，法院應(yīng)裁定終結(jié)督促程序，轉(zhuǎn)入訴訟程序；若債務(wù)人在法定期限內(nèi)未提出合法有效異議且又不履行支付令的，支付令即具有強制執(zhí)行力，債權(quán)人可以據(jù)此向可以向人民法院申請執(zhí)行的一種特殊程序。 關(guān)鍵詞：督促程序，存在問題，程序完善 一、督促程序概述 督促程序的概念和性質(zhì) （1）督促程序的概念 現(xiàn)代督促程序起源于德國，而后法國、日本等大陸法系國家也相繼在民事訴訟法中規(guī)定了督促程序。 德國學(xué)者奧特馬o堯厄尼希認(rèn)為申請人向法院遞交請求發(fā)出督促決定的申請。 （2）督促程序的性質(zhì) 督促程序在國外立法以及學(xué)者的論述中一般界定為特別程序，督促程序的性質(zhì)問題國內(nèi)學(xué)界研究較多，并且形成了幾種較為代表性的觀點。督促程序處理該類案件，是因為考慮到案件債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的特點，迅速簡便地加以處理可以更好地保障當(dāng)事人的和合法權(quán)益以及合理配置有限的司法資源，所以在立法中就省略了普通程序中比如傳喚當(dāng)事人、調(diào)查取證和開庭辯論等環(huán)節(jié)。 由此表明，督促程序的首要功能是過濾掉大量的無爭議案件，將案件過濾在民事訴訟程序之外，進而調(diào)和日益凸顯的司法資源的稀缺性與民眾對司法資源需求無限性之間的矛盾。債權(quán)債務(wù)關(guān)系繁簡程度的不同就社會經(jīng)濟多元化發(fā)展的表現(xiàn)，債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的糾紛就是民事糾紛多樣化的一種具體體現(xiàn)，進而督促程序的設(shè)置體現(xiàn)了民事訴訟程序多元化，而當(dāng)事人選擇督促程序來解決糾紛將更好地保護其合法權(quán)益。 二、我國督促程序運行中存在的問題 我國督促程序面臨的種種困境是由多種深層次的原因造成的，既有制度之惑即程序設(shè)置多有漏洞，也有外部環(huán)境之惑即社會信用體系尚未建立。而依規(guī)定而言經(jīng)過程序轉(zhuǎn)化當(dāng)事人僅僅啟動的是督促程序，作為非訟程序的督促程序并不需要當(dāng)事人提供如此高的證明標(biāo)準(zhǔn)，一方面浪費了當(dāng)事人投入的人力和物力，另一方面也違背了督促程序簡捷、經(jīng)濟的性質(zhì)和特點。若采取訴訟法理解決非訟案件，則背離了非訟案件的性質(zhì)和特點，從某種意義上而言更是增加了非訟案件的解決成本。如果只是因為督促程序不能采用保全措施，嚴(yán)重影響了債權(quán)人訴訟目的的實現(xiàn)，那么就會出現(xiàn)督促程序僅有程序上的簡便，而沒有實現(xiàn)債權(quán)人保護自身合法權(quán)益的訴訟目的。 三、我國督促程序的完善 督促程序進行案件分流的理性認(rèn)識 《民事訴訟法》修改后在開庭前準(zhǔn)備程序中引入了督促程序是針對實踐中存在的督促程序運用不足甚至在有些地方被擱置的問題，也是希望調(diào)動民事訴訟體系內(nèi)各個程序發(fā)揮其應(yīng)有的作用，進而科學(xué)配置司法資源，提高訴訟效率。由此，筆者認(rèn)為完全沒有必要設(shè)置五日的受理期限，支付令受理審查環(huán)節(jié)可以刪除。 具體而言，督促程序債權(quán)人在向法院申請支付令時提交其申請訴前保全的證明材料以及提供相應(yīng)的擔(dān)保，并同意在債務(wù)人提出異議后轉(zhuǎn)入訴訟程序進行審理。既判力原則上只作用與對立的當(dāng)事人之間，而不能擴及于未參加訴訟的第三人。絕大部分既判力擴張情形是為了糾紛一次性解決
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