【正文】 方處于弱勢(shì)。 （二）處理好程序與內(nèi)容的辯證關(guān)系，既要堅(jiān)持程序民主，更要確保內(nèi)容公正。這是第一次以法律的形式明確規(guī)定用人單位的規(guī)章制度必須經(jīng)民主程序制定，第一次明確規(guī)定工會(huì)和勞動(dòng)者對(duì)規(guī)章制度的參與權(quán)和共決權(quán)。 勞動(dòng)合同法能否順利有效實(shí)施，是對(duì)法律權(quán)威和全社會(huì)的考驗(yàn)，是對(duì)工會(huì)組織維權(quán)能力的考驗(yàn)?！秳趧?dòng)合同法》涉及到勞動(dòng)者、用人單位、政府相關(guān)部門、工會(huì)組織各方的權(quán)利義務(wù)和職責(zé)，受到社會(huì)各界的密切關(guān)注。經(jīng)過民主程序制定的規(guī)章制度，能夠確保內(nèi)容不違反勞動(dòng)立法，不損害勞動(dòng)者合法權(quán)益，避免規(guī)章制度成為單純約束和懲罰勞動(dòng)者的工具和手段。勞動(dòng)用工制度改革以來，一些用人單位濫用經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，不經(jīng)民主程序隨意制定的規(guī)章制度存在諸多問題。單純的形式上的民主程序，不能保證規(guī)章制度的合法公正。 二、努力提升集體合同的簽約質(zhì)量，使集體合同充分發(fā)揮維權(quán)功效 勞動(dòng)合同法對(duì)集體合同作了專節(jié)規(guī)定，明確了集體合同的性質(zhì)及訂立程序，強(qiáng)調(diào)了集體合同的法律效力以及與勞動(dòng)合同的關(guān)系，對(duì)集體合同關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)的約定提出了明確的要求，首次以法律形式對(duì)專項(xiàng)集體合同，行業(yè)性和區(qū)域性集體合同作出規(guī)定。 集體合同是約定用人單位內(nèi)部勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要形式，是工會(huì)發(fā)揮維護(hù)職能的主要手段。還應(yīng)建立完善集體合同履行的協(xié)商機(jī)制，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決合同履行中的各種問題。勞動(dòng)合同法受到社會(huì)各界特別是勞動(dòng)者和用人單位的高度重視和 6密切關(guān)注，但是由于立場(chǎng)、角度、利益關(guān)系，法律修養(yǎng)，文化程度，理解能力等因素的影響，人們對(duì)勞動(dòng)合同法有著不同的認(rèn)識(shí)和理解，有著不同的反映。但是用人單位不得濫用權(quán)利，不得違法解除、終止勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。工會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)受住考驗(yàn)，在勞動(dòng)合同法實(shí)施中全面開展維權(quán)工作，切實(shí)提升維權(quán)效能，為勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為勞動(dòng)合同法的順利實(shí)施，提供強(qiáng)有力的支持。聘用合同的訂立和履行，爭(zhēng)議的處理都缺乏必要的規(guī)范。事業(yè)單位中無(wú)論訂立勞動(dòng)合同的工人，還是訂立聘用合同的各類工作人員，他們的勞動(dòng)關(guān)系都由勞動(dòng)立法調(diào)整，他們的勞動(dòng)權(quán)益都受勞動(dòng)法的保護(hù)。目前我國(guó)非公有制用人單位吸納的勞動(dòng)力已占就業(yè)人口的70%以上，非公有制用人單位勞動(dòng)用工是否規(guī)范，直接關(guān)系到全社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系是否和諧穩(wěn)定。一方面通過自身組織系統(tǒng)檢查勞動(dòng)合同簽訂情況，確保已建工會(huì)的用人單位百分之百訂立勞動(dòng)合同。2008年1月1日，勞動(dòng)合同法、促進(jìn)就業(yè)法實(shí)施，2008年5月1日勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法實(shí)施，2008年9月19日勞動(dòng)合同法實(shí)施條例發(fā)布施行。 勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量明顯增長(zhǎng)，勞動(dòng)者勝訴率進(jìn)一步提高，充分表明勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，新的勞動(dòng)立法更加突出地體現(xiàn)了保護(hù)勞動(dòng)者的根本宗旨，法律保障有力，仲裁審判機(jī)關(guān)辦案公正。工會(huì)組織在這方面應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者做宣傳、啟發(fā)和正確引導(dǎo)，培育勞動(dòng)關(guān)系柔性協(xié)調(diào)機(jī)制，盡量將矛盾和爭(zhēng)議消滅在萌芽狀態(tài)，化解在企業(yè)內(nèi)部。 再次，組織科學(xué)論證，提出工會(huì)組織對(duì)制定勞動(dòng)合同法地方實(shí)施辦法的具體方案甚至建議草案。 第16頁(yè) 共16頁(yè)。勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例也難以例外。 八、積極推動(dòng)并參與勞動(dòng)合同法地方實(shí)施辦法的制定 隨著勞動(dòng)合同法實(shí)施條例的頒布實(shí)施，制定地方勞動(dòng)合同法實(shí)施辦法的條件已經(jīng)成熟。 與此同時(shí)，從勞動(dòng)爭(zhēng)議案件明顯增多中還透露出問題的另一面。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)： 進(jìn)入仲裁、訴訟程序的案件大幅度上升。對(duì)還沒有建立工會(huì)組織的用人單位，將組建工會(huì)與訂立勞動(dòng)合同兩項(xiàng)工作同時(shí)落實(shí)。 勞動(dòng)保障部門已經(jīng)將提高勞動(dòng)合同簽訂率列入工作行動(dòng)計(jì)劃，提出逐步將勞動(dòng)合同的覆蓋范圍延伸到各類非公有制企業(yè)和所有的就業(yè)群體。維護(hù)事業(yè)單位職工的勞動(dòng)權(quán)益，維系事業(yè)單位中勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)成為事業(yè)單位工會(huì)工作的主旋律和主要工作內(nèi)容。但維權(quán)工作沒有引起足夠重視，沒有成為事業(yè)單位工會(huì)工作的主要議題。勞動(dòng)制度改革以來，企業(yè)工會(huì)面臨的主要工作是如何維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán) 8益，以及與之相關(guān)的各項(xiàng)合法權(quán)益，努力維系勞動(dòng)關(guān)系