【正文】 方處于弱勢。 （二）處理好程序與內(nèi)容的辯證關(guān)系，既要堅持程序民主，更要確保內(nèi)容公正。這是第一次以法律的形式明確規(guī)定用人單位的規(guī)章制度必須經(jīng)民主程序制定，第一次明確規(guī)定工會和勞動者對規(guī)章制度的參與權(quán)和共決權(quán)。 勞動合同法能否順利有效實施，是對法律權(quán)威和全社會的考驗，是對工會組織維權(quán)能力的考驗。《勞動合同法》涉及到勞動者、用人單位、政府相關(guān)部門、工會組織各方的權(quán)利義務(wù)和職責(zé)，受到社會各界的密切關(guān)注。經(jīng)過民主程序制定的規(guī)章制度，能夠確保內(nèi)容不違反勞動立法，不損害勞動者合法權(quán)益，避免規(guī)章制度成為單純約束和懲罰勞動者的工具和手段。勞動用工制度改革以來，一些用人單位濫用經(jīng)營管理自主權(quán)，不經(jīng)民主程序隨意制定的規(guī)章制度存在諸多問題。單純的形式上的民主程序，不能保證規(guī)章制度的合法公正。 二、努力提升集體合同的簽約質(zhì)量，使集體合同充分發(fā)揮維權(quán)功效 勞動合同法對集體合同作了專節(jié)規(guī)定，明確了集體合同的性質(zhì)及訂立程序，強調(diào)了集體合同的法律效力以及與勞動合同的關(guān)系，對集體合同關(guān)于勞動報酬和勞動條件等標(biāo)準(zhǔn)的約定提出了明確的要求，首次以法律形式對專項集體合同，行業(yè)性和區(qū)域性集體合同作出規(guī)定。 集體合同是約定用人單位內(nèi)部勞動報酬和勞動條件，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要形式，是工會發(fā)揮維護職能的主要手段。還應(yīng)建立完善集體合同履行的協(xié)商機制，隨時協(xié)調(diào)解決合同履行中的各種問題。勞動合同法受到社會各界特別是勞動者和用人單位的高度重視和 6密切關(guān)注，但是由于立場、角度、利益關(guān)系，法律修養(yǎng)，文化程度，理解能力等因素的影響，人們對勞動合同法有著不同的認識和理解，有著不同的反映。但是用人單位不得濫用權(quán)利，不得違法解除、終止勞動者的勞動合同。工會應(yīng)當(dāng)經(jīng)受住考驗，在勞動合同法實施中全面開展維權(quán)工作，切實提升維權(quán)效能，為勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會，為勞動合同法的順利實施，提供強有力的支持。聘用合同的訂立和履行，爭議的處理都缺乏必要的規(guī)范。事業(yè)單位中無論訂立勞動合同的工人，還是訂立聘用合同的各類工作人員，他們的勞動關(guān)系都由勞動立法調(diào)整，他們的勞動權(quán)益都受勞動法的保護。目前我國非公有制用人單位吸納的勞動力已占就業(yè)人口的70%以上，非公有制用人單位勞動用工是否規(guī)范，直接關(guān)系到全社會勞動關(guān)系是否和諧穩(wěn)定。一方面通過自身組織系統(tǒng)檢查勞動合同簽訂情況，確保已建工會的用人單位百分之百訂立勞動合同。2008年1月1日，勞動合同法、促進就業(yè)法實施，2008年5月1日勞動爭議調(diào)解仲裁法實施，2008年9月19日勞動合同法實施條例發(fā)布施行。 勞動爭議案件數(shù)量明顯增長，勞動者勝訴率進一步提高，充分表明勞動者依法維權(quán)意識日益增強，新的勞動立法更加突出地體現(xiàn)了保護勞動者的根本宗旨，法律保障有力，仲裁審判機關(guān)辦案公正。工會組織在這方面應(yīng)當(dāng)對勞動者做宣傳、啟發(fā)和正確引導(dǎo)，培育勞動關(guān)系柔性協(xié)調(diào)機制，盡量將矛盾和爭議消滅在萌芽狀態(tài)，化解在企業(yè)內(nèi)部。 再次，組織科學(xué)論證，提出工會組織對制定勞動合同法地方實施辦法的具體方案甚至建議草案。 第16頁 共16頁。勞動合同法及其實施條例也難以例外。 八、積極推動并參與勞動合同法地方實施辦法的制定 隨著勞動合同法實施條例的頒布實施，制定地方勞動合同法實施辦法的條件已經(jīng)成熟。 與此同時，從勞動爭議案件明顯增多中還透露出問題的另一面。勞動爭議案件呈現(xiàn)新的態(tài)勢和特點： 進入仲裁、訴訟程序的案件大幅度上升。對還沒有建立工會組織的用人單位，將組建工會與訂立勞動合同兩項工作同時落實。 勞動保障部門已經(jīng)將提高勞動合同簽訂率列入工作行動計劃，提出逐步將勞動合同的覆蓋范圍延伸到各類非公有制企業(yè)和所有的就業(yè)群體。維護事業(yè)單位職工的勞動權(quán)益，維系事業(yè)單位中勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)成為事業(yè)單位工會工作的主旋律和主要工作內(nèi)容。但維權(quán)工作沒有引起足夠重視，沒有成為事業(yè)單位工會工作的主要議題。勞動制度改革以來，企業(yè)工會面臨的主要工作是如何維護職工的勞動權(quán) 8益，以及與之相關(guān)的各項合法權(quán)益，努力維系勞動關(guān)系