7長江流域水資源可持續(xù)利用的立法思考(完整版)
【正文】 25日作為行政法規(guī)頒布的《長江河道采砂管理條例》，比較具體規(guī)定了流域管理機構(gòu)對長江干流采砂管理的管理與監(jiān)督職責(zé)，但目前為止，尚沒有針對長江流域水資源保護形成具體完善的法律體系，國家只是在《防洪法》與《河道管理條例》等單項法律、法規(guī)中從各自的側(cè)面明確了流域管理機構(gòu)的法律地位。二是強調(diào)了防洪與水資源利用的協(xié)調(diào)。 （二）關(guān)于國外水資源流域管理的立法經(jīng)驗及對我國借鑒的必要性： 自然界水循環(huán)的突出特點是流域性，其形成、運動和變化具有明顯的流域規(guī)律性。 另一方面，長江流域中、下游平原區(qū)洪、澇災(zāi)害頻繁。長江流域水資源的可持續(xù)利用是長江流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。實現(xiàn)長江流域水資源的可持續(xù)利用，關(guān)系到長江流域和整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展本文從目前長江流域水資源的危機和立法現(xiàn)狀談起，闡述了制定《長江法》和完善長江流域水資源保護法律制度體系的必要性，初步建構(gòu)了其體系，從管理體制、水權(quán)交易、污染防治等方面提出了立法建議。 一、長江流域水資源可持續(xù)利用進行立法的必要性： 社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心是自然資源的可持續(xù)利用，水資源既是人類社會生存和發(fā)展不可替代的自然資源，又是生態(tài)和環(huán)境的基本要素。水資源與生態(tài)環(huán)境相互作用、相互影響，已經(jīng)成為長江流域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的兩大制約性因素。中國入世和中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略勢必會加速長江流域，特別是長江中上游的開放和開發(fā)，如國家重點建設(shè)的西氣東送、西電東送、南水北調(diào)、三峽工程等重大工程，從長遠和整體上看，對長江流域的可持續(xù)發(fā)展肯定是有利的，但每一項重大工程都會給長江流域帶來新的嚴重的資源和環(huán)境問題。實踐說明，建立精簡、有效、權(quán)力大、有獨特運行機制的流域管理機構(gòu)，是實現(xiàn)大河流域水資源有效保護的關(guān)鍵因素，該法很好的解決了流域水資源的管理體制及其運作機制問題，對組織、協(xié)調(diào)田納西河流域的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護起到了強有力的法律保障作用。 以上國外有關(guān)水資源管理和開發(fā)利用的立法經(jīng)驗，特別是流域水資源統(tǒng)一管理，全國水資源由一個部門主管，防洪與水資源利用的協(xié)調(diào)，流域水資源的管理體制及其運作機制等，值得我國長江流域水資源可持續(xù)利用進行立法時借鑒?；陂L江在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位以及流域內(nèi)水資源管理實際與可持續(xù)利用的需要，建議國家盡快考慮制訂長江法，形成一個完善的長江流域水資源保護的法律體系。后文將具體談到這個問題；專章規(guī)定長江流域的防汛與抗洪。這種制度安排實際上都在為流域機構(gòu)找活干，而對流域水資源開發(fā)利用和管理的調(diào)控起不到實質(zhì)性作用。日本的二級行政區(qū)劃分為都道府縣，相當(dāng)于我國省級行政區(qū)。21世紀的長江水利委員會應(yīng)該結(jié)合中國國情并借鑒美國田納西流域管理委員會（tva）的一些職能體系：強有力的行政管理體系；堅實的基礎(chǔ)事業(yè)體系；高水平的科研、咨詢體系；多層次的金融、財政物質(zhì)支撐體系；完善的工程立項審查、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督體系；對災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報、監(jiān)測、評估和搶險救助體系等。我們把水權(quán)定位為用益物權(quán)，為一項財產(chǎn)權(quán)，可以在市場主體之間進行交換，也可以依法作為抵押、入股、出租的標(biāo)的。隨著水資源市場的完善，長水委可以進一步減少對水權(quán)交易的干預(yù)。 目前，在國外對流域水資源保護和管理，大都征收有關(guān)水利經(jīng)費，專門用于流域水資源保護和管理的費用。水權(quán)費的征收期間，公共給水、工業(yè)用水、水力用水及其他用水每年一次，農(nóng)業(yè)用水視生產(chǎn)物的收獲，得每年分為兩次。 完善長江流域水資源保護的法律責(zé)任。 廈門大學(xué)法學(xué)院應(yīng)對《長江法》中規(guī)定的不執(zhí)行各種法定的義務(wù)及對法定的權(quán)利侵犯，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的懲罰措施和賠償措施。河工費的征收期間，登記的船舶全年通行的按年定期征收；非全年通行的，按季定期征收。由國家單向解決流域水資源保護和管理的費用問題，不能滿足今后長江流域水資源保護可持續(xù)發(fā)展問題。 關(guān)于水污染防治，現(xiàn)有的《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》、《河道管理條例》、《水污染防治法實施細則》等較詳細的規(guī)定了排污收費制度、水資源費征收制度等，《水利產(chǎn)業(yè)政策》提出了建立水環(huán)境生態(tài)補償機制。 我國中央政府通過行政命令在垂直的企業(yè) 管理模式中配置水資源總量已經(jīng)過分龐大。 《長江法》應(yīng)當(dāng)貫徹水量與水質(zhì)管理并重，開發(fā)與節(jié)約并舉的政策，可在《長江法》中流域水資源開發(fā)利用這一章對現(xiàn)有
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