7長江流域水資源可持續(xù)利用的立法思考-文庫吧資料
2024-09-28 11:20本頁面
【正文】 ，與水相關(guān)的利益相關(guān)者沒有能力參與相關(guān)決策，這種決策不能充分反映區(qū)域的、他人的、行業(yè)的和用戶的利益，也難以避免在缺乏有效監(jiān)督下的趨利性，因此流域決策自然失去了執(zhí)行的權(quán)威，從而也驅(qū)使區(qū)域和用戶進(jìn)行自主決策。這種制度安排實(shí)際上都在為流域機(jī)構(gòu)找活干，而對流域水資源開發(fā)利用和管理的調(diào)控起不到實(shí)質(zhì)性作用。目前現(xiàn)狀是由于流域水管理權(quán)力幾乎已被區(qū)域分割完畢，流域管理機(jī)構(gòu)的位置不得不在區(qū)域和行業(yè)的夾縫中尋求。新《水法》明確了“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合”，是水資源管理體制發(fā)展上的一個(gè)里程碑。 （二）制定《長江法》相關(guān)法律規(guī)范的建議： 實(shí)行流域管理為主，與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，明確權(quán)責(zé)。后文將具體談到這個(gè)問題；專章規(guī)定長江流域的防汛與抗洪。 關(guān)于《長江法》的結(jié)構(gòu)，可以借鑒日本的《河川法》，它是分為總則、河川管理、關(guān)于河川的費(fèi)用、監(jiān)督、河川審議會(huì)及都道府縣河川審議會(huì)、其他細(xì)則、罰則和附則八部分。第三層級即是體現(xiàn)流域管理的《長江流域水資源管理法》（或稱《長江法》），還包括有關(guān)長江流域森林保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)、長江利用生態(tài)保護(hù)等其他方面綜合的流域開發(fā)利用保護(hù)，這里僅討論長江流域水資源可持續(xù)利用的立法保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用為原則。《憲法》是長江流域水資源保護(hù)的立法總依據(jù)；第二層級以全國人大通過的法律《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》為龍頭，前者側(cè)重水環(huán)境保護(hù)，后者側(cè)重水資源保護(hù)，水環(huán)境和水資源是互為因果，互相影響的?；陂L江在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位以及流域內(nèi)水資源管理實(shí)際與可持續(xù)利用的需要，建議國家盡快考慮制訂長江法，形成一個(gè)完善的長江流域水資源保護(hù)的法律體系。對于長江流域而言，應(yīng)該吸取淮河流域水污染事后立法的教訓(xùn)，積極進(jìn)行事前立法防御。2002年新修訂的《水法》的最大成就，是強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理，確立了“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合”的管理體制，奠定了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位，對于加強(qiáng)以流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理提供了根本的法律保障?！董h(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》，（配套法規(guī)條例如《防汛條例》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《淮河流域水污染防治條例》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等）。 以上國外有關(guān)水資源管理和開發(fā)利用的立法經(jīng)驗(yàn)，特別是流域水資源統(tǒng)一管理，全國水資源由一個(gè)部門主管，防洪與水資源利用的協(xié)調(diào)，流域水資源的管理體制及其運(yùn)作機(jī)制等，值得我國長江流域水資源可持續(xù)利用進(jìn)行立法時(shí)借鑒。 類似的還有美國的《下科羅拉多河管理法》，西班牙的《塔霍賽古拉河聯(lián)合用水法》，英國的《流域管理?xiàng)l例》等。立法目的在于以流域?yàn)閱卧獙恿鬟M(jìn)行綜合管理，防止河流受到洪水、高潮災(zāi)害影響并維持流水的正常功能，在國土整治和開發(fā)方面發(fā)揮應(yīng)有作用，以利維持公共安全、增進(jìn)公共福利。規(guī)定全國水資源由一個(gè)部門主管，協(xié)調(diào)多個(gè)分管部門。實(shí)踐說明，建立精簡、有效、權(quán)力大、有獨(dú)特運(yùn)行機(jī)制的流域管理機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)大河流域水資源有效保護(hù)的關(guān)鍵因素，該法很好的解決了流域水資源的管理體制及其運(yùn)作機(jī)制問題，對組織、協(xié)調(diào)田納西河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)起到了強(qiáng)有力的法律保障作用。 以美國為例，田納西河是美國東南部俄亥俄河的最大支流，長約1450km，涉及美國7個(gè)州。水資源的這種流動(dòng)性和流域性，決定了水資源按流域統(tǒng)一管理的必然性，依據(jù)水資源的流域特性，發(fā)展以自然流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理模式，正為世界上越來越多的國家所認(rèn)識和采用。在依法治國的今天，任何一項(xiàng)管理工作都必須有法可循，通過建立法律、法規(guī)保障水資源的合理開發(fā)，科學(xué)配置，優(yōu)化調(diào)度，高效利用是極其重要而又有效的措施，法律以其特有的規(guī)范性、概括性、普遍性、強(qiáng)制性發(fā)揮著其它手段和措施所不具備的作用，成為國家保護(hù)長江流域水資源的有力武器。中國入世和中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略勢必會(huì)加速長江流域，特別是長江中上游的開放和開發(fā)，如國家重點(diǎn)建設(shè)的西氣東送、西電東送、南水北調(diào)、三峽工程等重大工程，從長遠(yuǎn)和整體上看，對長江流域的可持續(xù)發(fā)展肯定是有利的，但每一項(xiàng)重大工程都會(huì)給長江流域帶來新的嚴(yán)重的資源和環(huán)境問題。1998年1月1日起施行的《防洪法》，雖然不夠完善卻也為1998年抗洪提供了重要保障，也讓我們看到了立法進(jìn)行事前防御的重要性。由于長江中、下游平原區(qū)地面高程普遍低于洪水位數(shù)米至十?dāng)?shù)米，每
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