【正文】 體規(guī)定了流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)江干流采砂管理的管理與監(jiān)督職責(zé)，但目前為止，尚沒(méi)有針對(duì)長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)形成具體完善的法律體系，國(guó)家只是在《防洪法》與《河道管理?xiàng)l例》等單項(xiàng)法律、法規(guī)中從各自的側(cè)面明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位。 新《水法》修訂頒布前，我國(guó)實(shí)行的是以行政區(qū)域?yàn)橹鞯墓芾眢w制，只是在《防洪法》與《河道管理?xiàng)l例》等單項(xiàng)法律法規(guī)中從各自的側(cè)面明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位。區(qū)域政府代表區(qū)域利益，履行區(qū)域范圍的規(guī)劃、決策、分配、執(zhí)行、處理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職權(quán)職責(zé)，其目標(biāo)是在實(shí)現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境資源利益最大化，基于水環(huán)境資源利用的經(jīng)濟(jì)利益最大化，重在私益。國(guó)家（這個(gè)超級(jí)企業(yè)）配置水資源的效率已經(jīng)非常低下，我國(guó)水權(quán)制度變遷的方向應(yīng)當(dāng)是由市場(chǎng)配置水資源，國(guó)家只負(fù)責(zé)初始分配?！堕L(zhǎng)江法》中可效仿日本《河川法》進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定水利費(fèi)用的征收是很有必要的。包括違反流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、違反水權(quán)交易應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、造成長(zhǎng)江流域水污染應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、違反開征長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)的水利經(jīng)費(fèi) 應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。對(duì)于長(zhǎng)江流域的管理費(fèi)原則上由國(guó)家負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)江所在區(qū)域也需根據(jù)情況進(jìn)行繳納貼補(bǔ)。 開征長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)的水利經(jīng)費(fèi)，解決流域水資源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。根據(jù)此定義，一方面，水權(quán)是獨(dú)立于水資源所有權(quán)的一項(xiàng)法律制度；另一方面，水權(quán)是水資源的非所有人依照法律的規(guī)定或合同的約定所享有的對(duì)水資源的使用或收益權(quán)。一級(jí)河流的支流為二級(jí)河流，其管理者為管轄該河流區(qū)段的都道府縣知事。有學(xué)者建議分為總則、監(jiān)督管理、流域水資源開發(fā)利用的保護(hù)、流域水污染防治、《長(zhǎng)江法》還應(yīng)該具備的內(nèi)容有：?jiǎn)卧O(shè)一章規(guī)定流域機(jī)構(gòu)權(quán)利和職責(zé)范圍，理清流域機(jī)構(gòu)與區(qū)域水行政主管機(jī)構(gòu)的分工。另外還有大量流域管理的規(guī)定分散在各個(gè)有關(guān)的水法規(guī)中，如1968年歐洲議會(huì)通過(guò)的《歐洲水憲章》、英國(guó)的《水法》、法國(guó)的《水法》、西班牙的《水法》等。 中國(guó)入世以后，長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境也會(huì)面臨一些新的問(wèn)題。2002年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《水法》進(jìn)行了修訂，明確了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，流域管理的地位和職責(zé)，進(jìn)一步為《長(zhǎng)江法》的制定提供了法律及理論基礎(chǔ)。 （一）長(zhǎng)江流域水資源面臨嚴(yán)重危機(jī)： 一方面，長(zhǎng)江流域水環(huán)境狀況惡化，并且影響人均水資源量下降。水資源的這種流動(dòng)性和流域性，決定了水資源按流域統(tǒng)一管理的必然性，依據(jù)水資源的流域特性，發(fā)展以自然流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理模式，正為世界上越來(lái)越多的國(guó)家所認(rèn)識(shí)和采用。2002年新修訂的《水法》的最大成就，是強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理，確立了“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合”的管理體制，奠定了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位，對(duì)于加強(qiáng)以流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理提供了根本的法律保障。新《水法》明確了“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合”，是水資源管理體制發(fā)展上的一個(gè)里程碑。二者必須同步協(xié)調(diào)實(shí)施，使事務(wù)管理權(quán)與財(cái)力支配權(quán)相對(duì)應(yīng)。2000年11月24日，形成了一個(gè)雙贏的局面。由于河流是公共財(cái)產(chǎn)，管理的最終目的是減少在公共財(cái)產(chǎn)使用中產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性，因此建立相關(guān)賠償制度至關(guān)重要，這也是我國(guó)水法規(guī)中最為欠缺的地方。承擔(dān)法律責(zé)任的形式應(yīng)為。水利經(jīng)費(fèi)取之于民，用之于民，須?？顚Ｓ茫瑢ｉT用于長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)事業(yè)，解決長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。建議此類流域性污染，《長(zhǎng)江法》應(yīng)作出全面的規(guī)定，明確長(zhǎng)江水利委員會(huì)對(duì)事故的管理權(quán)限，長(zhǎng)水委和長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局可以利用流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測(cè)，采取應(yīng)急措施，另一方面，參考國(guó)際上通行的做法，通過(guò)營(yíng)運(yùn)船舶共同交納事故保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)保證事故處理費(fèi)用。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，按照現(xiàn)代各國(guó)水法的一般規(guī)定，水權(quán)即為依法對(duì)于地面水和地下水取得使用或收益的權(quán)利。在建設(shè)大臣指定的區(qū)段（“指定區(qū)段”）內(nèi)，可按照政令規(guī)定，交給所在的都、道、府、縣知事辦理。 關(guān)于《長(zhǎng)江法》的結(jié)構(gòu)，可以借鑒日本的《河川法》，它是分為總則、河川管理、關(guān)于河川的費(fèi)用、監(jiān)督、河川審議會(huì)及都道府縣河川審議會(huì)、其他細(xì)則、罰則和附則八部分。 類似的還有美國(guó)的《下科羅拉多河管理法》，西班牙的《塔霍賽古拉河聯(lián)合用水法》，英國(guó)的《流域管理?xiàng)l例》等。1998年1月1日起施行的《防洪法》，雖然不夠完善卻也為1998年抗洪提供了