7長江流域水資源可持續(xù)利用的立法思考-閱讀頁
2024-09-28 11:20本頁面
【正文】 行指導(dǎo)監(jiān)督服務(wù)，負(fù)責(zé)制定長江流域水資源保護(hù)的規(guī)劃和計劃、總量控制計劃、污染防治計劃、供水計劃、防御洪水方案等，定期做流域水質(zhì)檢測，對取水、排污等有許可權(quán)，對跨行政區(qū)的水污染糾紛、用水糾紛等有處理權(quán)，應(yīng)盡早確立必要的行政強(qiáng)制權(quán)和行政處罰權(quán)，另外還有依法收費(fèi)（稅）用以養(yǎng)水的權(quán)利等。 建立健全水資源的市場機(jī)制，促進(jìn)長江流域水資源可持續(xù)利用。我國水權(quán)制度存在很多缺陷，限于篇幅這里無法系統(tǒng)闡述，僅論述一下構(gòu)建水權(quán)市場的問題，尤其在南水北調(diào)中具有重要意義。我國憲法雖然規(guī)定了水資源的所有權(quán)以及與用益物權(quán)相似的非所有人對于水資源的使用權(quán)、收益權(quán)，但并未將這種權(quán)利明確定性為用益物權(quán)，更未見使用和界定“水權(quán)”這一法律概念。根據(jù)此定義，一方面，水權(quán)是獨立于水資源所有權(quán)的一項法律制度；另一方面，水權(quán)是水資源的非所有人依照法律的規(guī)定或合同的約定所享有的對水資源的使用或收益權(quán)。如此一來，就為利用市場價格和競爭機(jī)制實現(xiàn)水資源分配提供了必要的前提條件，一舉打破了水資源禁止流轉(zhuǎn)而造成的市場禁錮。國家（這個超級企業(yè)）配置水資源的效率已經(jīng)非常低下，我國水權(quán)制度變遷的方向應(yīng)當(dāng)是由市場配置水資源，國家只負(fù)責(zé)初始分配。舉世矚目的南水北調(diào)工程將根據(jù)每個城市的需水量按比例確定相應(yīng)的股權(quán)進(jìn)行投資，說明我國在加強(qiáng)水資源經(jīng)濟(jì)管理上加大了力度，向市場化邁出了一大步，但立法上相對于實踐卻顯得滯后了許多。因此構(gòu)建水權(quán)市場過程中，我們應(yīng)注意： 為確保水權(quán)市場的正常運(yùn)行，長江水利委員會需要應(yīng)用法律、法規(guī)、條例等形式對水權(quán)交易主體、水權(quán)分配制度、交易制度、價格制度加以保證，負(fù)責(zé)制定整個流域的水權(quán)分配方案并采取一定方式將水權(quán)分配或出讓給各個供水經(jīng)營單位；水權(quán)分配完成后，負(fù)責(zé)制定各水權(quán)交易主體進(jìn)行水權(quán)交易的規(guī)則，負(fù)責(zé)改善流域公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，提供有關(guān)水資源信息，組織各供水公司之間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易，并負(fù)責(zé)監(jiān)督交易的執(zhí)行。 加強(qiáng)長江流域水污染防治，特別是船舶水污染防治。各流域水污染狀況有自己的特點，應(yīng)以流域為單位進(jìn)行治理。 目前我國《水污染防治法》將船舶水污染事故處理的權(quán)利授予了航政部門，而航政部門的處理僅限于船舶本身，對水資源污染的影響范圍，水質(zhì)跟蹤監(jiān)測，事故通報以及其他應(yīng)急處理措施都還沒形成一個有效機(jī)制，既沒有建立必要的程序，又沒有建立處理經(jīng)費(fèi)渠道，因為沉船對船主的損失已經(jīng)很嚴(yán)重，其根本無法獨自負(fù)擔(dān)處理費(fèi)用。 開征長江流域水資源保護(hù)的水利經(jīng)費(fèi)，解決流域水資源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)問題。我國長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，流域水資源保護(hù)和管理的費(fèi)用由國家統(tǒng)一撥付。《長江法》中可效仿日本《河川法》進(jìn)行單獨規(guī)定水利費(fèi)用的征收是很有必要的。 在這方面，我國臺灣《水利法》有關(guān)水利經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，也可值得我們借鑒。”同時規(guī)定經(jīng)費(fèi)的具體征收辦法即：“水權(quán)費(fèi)即向水權(quán)人按年征收之費(fèi)，水權(quán)費(fèi)的征收，農(nóng)業(yè)工業(yè)用水以每分鐘1立方公尺的供水量為起點，水力用水以每秒鐘1立方公尺的供水量為起點?！?河工費(fèi)即向來往船舶按季或按次征收之費(fèi)。防洪受益費(fèi)即向防洪受益人分期征收之費(fèi)。2 根據(jù)我國的實際情況，應(yīng)制定《長江流域水利經(jīng)費(fèi)征收辦法》，對利用長江流域水資源獲得利益的單位和個人征收水利經(jīng)費(fèi)，包括長江水資源使用費(fèi)、船舶通行費(fèi)、防洪受益費(fèi)等，《辦法》應(yīng)具體規(guī)定征收水利經(jīng)費(fèi)的情況、征收范圍、數(shù)量、時間、用途等。對于長江流域的管理費(fèi)原則上由國家負(fù)擔(dān)，長江所在區(qū)域也需根據(jù)情況進(jìn)行繳納貼補(bǔ)。 法律責(zé)任是法律得以執(zhí)行實施的必要保證，否則 會削弱其執(zhí)行力。包括違反流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、違反水權(quán)交易應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、造成長江流域水污染應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、違反開征長江流域水資源保護(hù)的水利經(jīng)費(fèi) 應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。行政處分、停止侵害、限期改正、情節(jié)嚴(yán)重，吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款、賠償損失、情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。 綜上所述，促進(jìn)長江流域水資源可持續(xù)利用不僅關(guān)系到長江流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也是關(guān)系到國家整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，必須建立和完善長江流域水資源保護(hù)的法律體系，制定和完善《長江流域水資源管理法》（或稱《長江法》）建立長江流域水資源保護(hù)法律制度，促進(jìn)和保障長江流域水資源開發(fā)、保護(hù)和可持續(xù)利用。盧炯星侯帆 第17頁 共17頁
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