7長江流域水資源可持續(xù)利用的立法思考(已修改)
2024-09-28 11:20 本頁面
【正文】 長江流域水資源可持續(xù)利用的立法思考 [摘要]。實現(xiàn)長江流域水資源的可持續(xù)利用，關(guān)系到長江流域和整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展本文從目前長江流域水資源的危機和立法現(xiàn)狀談起，闡述了制定《長江法》和完善長江流域水資源保護法律制度體系的必要性，初步建構(gòu)了其體系，從管理體制、水權(quán)交易、污染防治等方面提出了立法建議。 [關(guān)鍵詞]：流域管理，水資源保護，水權(quán)交易，《長江法》 近年來，長江流域水資源開發(fā)利用和環(huán)境保護現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，已經(jīng)出現(xiàn)了因不合理開發(fā)利用長江流域水資源而嚴(yán)重影響整個流域乃至全國可持續(xù)發(fā)展的問題。國內(nèi)許多專家、學(xué)者紛紛建議制定《長江法》，如中國社科院法學(xué)所的馬驤聰先生曾撰文呼吁應(yīng)“研究制定專門的《長江法》，對流域的開發(fā)、利用、保護作出全面系統(tǒng)的法律規(guī)定”。1999年末，《半月談》等多家新聞刊物先后登載了“全國人大正醞釀制訂《長江法》、《黃河法》，以保護長江、黃河流域的生態(tài)環(huán)境”的消息。2002年8月29日，全國人大常委會對《水法》進(jìn)行了修訂，明確了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，流域管理的地位和職責(zé)，進(jìn)一步為《長江法》的制定提供了法律及理論基礎(chǔ)。 一、長江流域水資源可持續(xù)利用進(jìn)行立法的必要性： 社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心是自然資源的可持續(xù)利用，水資源既是人類社會生存和發(fā)展不可替代的自然資源，又是生態(tài)和環(huán)境的基本要素。長江流域地處亞熱帶，降水充沛，是我國水資源豐富地區(qū)之一，良好的水資源條件為長江流域的發(fā)展提供了自然物質(zhì)基礎(chǔ)，長期以來，長江流域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面都是我國最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。長江流域水資源可持續(xù)利用，可定義為：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的水資源利用方式，不僅指長江流域水資源作為生產(chǎn)資料的開發(fā)、利用、節(jié)約、管理，還包括作為環(huán)境價值的水環(huán)境保護，防治污染，防治水害等。長江流域水資源的可持續(xù)利用是長江流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 （一）長江流域水資源面臨嚴(yán)重危機： 一方面，長江流域水環(huán)境狀況惡化，并且影響人均水資源量下降。長江流域受水體污染與水面積縮小等不利因素的影響，削弱了水資源承載力，生態(tài)環(huán)境日益脆弱。主要表現(xiàn)為：區(qū)域性、階段性缺水嚴(yán)重，湖泊萎縮，濕地生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，水土流失嚴(yán)重，航運船舶和工廠企業(yè)產(chǎn)生的大量污染物質(zhì)更使長江流域的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。 由于流域內(nèi)水資源時空分布不均，供水水質(zhì)受到嚴(yán)重污染的威脅，使得長江流域部分地區(qū)出現(xiàn)水資源緊缺，影響社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。水資源與生態(tài)環(huán)境相互作用、相互影響，已經(jīng)成為長江流域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的兩大制約性因素。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與人口的增加，水量豐沛的長江流域人均水資源量呈減少之勢。2003年《公報》顯示，去年長江流域人均水資源量已降至2100多立方米，只有世界人均水資源量的1／，長江流域有59座城市存在水源型缺水、工程型缺水和水質(zhì)型缺水。 另一方面，長江流域中、下游平原區(qū)洪、澇災(zāi)害頻繁。由于長江中、下游平原區(qū)地面高程普遍低于洪水位數(shù)米至十?dāng)?shù)米，每當(dāng)大汛來臨，防御洪、澇災(zāi)害的形勢十分嚴(yán)峻，遇大洪水就會發(fā)生不同程度的水災(zāi)，是長江流域洪澇災(zāi)害最集中、最嚴(yán)重、最頻繁的地區(qū)。在本世紀(jì)內(nèi)就發(fā)生過1931931941954和1998年5次嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，每次洪水災(zāi)害人民生產(chǎn)財產(chǎn)都受到巨大損失，災(zāi)區(qū)的生態(tài)與環(huán)境遭受嚴(yán)重的創(chuàng)傷，往往數(shù)年還難以恢復(fù)元氣，長江中下游洪災(zāi)已成為我國心腹之患。1998年1月1日起施行的《防洪法》，雖然不夠完善卻也為1998年抗洪提供了重要保障，也讓我們看到了立法進(jìn)行事前防御的重要性。 中國入世以后，長江流域的生態(tài)環(huán)境也會面臨一些新的問題。中國入世和中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略勢必會加速長江流域，特別是長江中上游的開放和開發(fā)，如國家重點建設(shè)的西氣東送、西電東送、南水北調(diào)、三峽工程等重大工程，從長遠(yuǎn)和整體上看，對長江流域的可持續(xù)發(fā)展肯定是有利的，但每一項重大工程都會給長江流域帶來新的嚴(yán)重的資源和環(huán)境問題。要徹底解決這些問題，必須加強水資源管理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。在依法治國的今天，任何一項管理工作都必須有法可循，通過建立法律、法規(guī)保障水資源的合理開發(fā)，科學(xué)配置，優(yōu)化調(diào)度，高效利用是極其重要而又有效的措施，法律以其特有的規(guī)范性、概括性、普
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