7長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用的立法思考-wenkub
2024-09-28 11 本頁(yè)面
【正文】 施《田納西河流域管理局法》之前，該河流域淤沙沉積，土地嚴(yán)重沙漠化，生態(tài)資源被盲目掠奪，經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，為了開發(fā)和保護(hù)田納西河流域，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福在推行促進(jìn)國(guó)土開發(fā)的新政時(shí)期，將治理和開發(fā)該河流域作 為其新政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，于1933年頒布了《田納西河流域管理局法》，成立了流域管理局。 （二）關(guān)于國(guó)外水資源流域管理的立法經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)借鑒的必要性： 自然界水循環(huán)的突出特點(diǎn)是流域性，其形成、運(yùn)動(dòng)和變化具有明顯的流域規(guī)律性。 中國(guó)入世以后，長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境也會(huì)面臨一些新的問(wèn)題。 另一方面，長(zhǎng)江流域中、下游平原區(qū)洪、澇災(zāi)害頻繁。 由于流域內(nèi)水資源時(shí)空分布不均，供水水質(zhì)受到嚴(yán)重污染的威脅，使得長(zhǎng)江流域部分地區(qū)出現(xiàn)水資源緊缺，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)江流域水資源的可持續(xù)利用是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2002年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《水法》進(jìn)行了修訂，明確了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，流域管理的地位和職責(zé)，進(jìn)一步為《長(zhǎng)江法》的制定提供了法律及理論基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域水資源的可持續(xù)利用，關(guān)系到長(zhǎng)江流域和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展本文從目前長(zhǎng)江流域水資源的危機(jī)和立法現(xiàn)狀談起，闡述了制定《長(zhǎng)江法》和完善長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)法律制度體系的必要性，初步建構(gòu)了其體系，從管理體制、水權(quán)交易、污染防治等方面提出了立法建議。 [關(guān)鍵詞]：流域管理，水資源保護(hù)，水權(quán)交易，《長(zhǎng)江法》 近年來(lái)，長(zhǎng)江流域水資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，已經(jīng)出現(xiàn)了因不合理開發(fā)利用長(zhǎng)江流域水資源而嚴(yán)重影響整個(gè)流域乃至全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。 一、長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用進(jìn)行立法的必要性： 社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心是自然資源的可持續(xù)利用，水資源既是人類社會(huì)生存和發(fā)展不可替代的自然資源，又是生態(tài)和環(huán)境的基本要素。 （一）長(zhǎng)江流域水資源面臨嚴(yán)重危機(jī)： 一方面，長(zhǎng)江流域水環(huán)境狀況惡化，并且影響人均水資源量下降。水資源與生態(tài)環(huán)境相互作用、相互影響，已經(jīng)成為長(zhǎng)江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的兩大制約性因素。由于長(zhǎng)江中、下游平原區(qū)地面高程普遍低于洪水位數(shù)米至十?dāng)?shù)米，每當(dāng)大汛來(lái)臨，防御洪、澇災(zāi)害的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，遇大洪水就會(huì)發(fā)生不同程度的水災(zāi)，是長(zhǎng)江流域洪澇災(zāi)害最集中、最嚴(yán)重、最頻繁的地區(qū)。中國(guó)入世和中國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略勢(shì)必會(huì)加速長(zhǎng)江流域，特別是長(zhǎng)江中上游的開放和開發(fā)，如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的西氣東送、西電東送、南水北調(diào)、三峽工程等重大工程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體上看，對(duì)長(zhǎng)江流域的可持續(xù)發(fā)展肯定是有利的，但每一項(xiàng)重大工程都會(huì)給長(zhǎng)江流域帶來(lái)新的嚴(yán)重的資源和環(huán)境問(wèn)題。水資源的這種流動(dòng)性和流域性，決定了水資源按流域統(tǒng)一管理的必然性，依據(jù)水資源的流域特性，發(fā)展以自然流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理模式，正為世界上越來(lái)越多的國(guó)家所認(rèn)識(shí)和采用。實(shí)踐說(shuō)明，建立精簡(jiǎn)、有效、權(quán)力大、有獨(dú)特運(yùn)行機(jī)制的流域管理機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)大河流域水資源有效保護(hù)的關(guān)鍵因素，該法很好的解決了流域水資源的管理體制及其運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題，對(duì)組織、協(xié)調(diào)田納西河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)起到了強(qiáng)有力的法律保障作用。立法目的在于以流域?yàn)閱卧獙?duì)河流進(jìn)行綜合管理，防止河流受到洪水、高潮災(zāi)害影響并維持流水的正常功能，在國(guó)土整治和開發(fā)方面發(fā)揮應(yīng)有作用，以利維持公共安全、增進(jìn)公共福利。 以上國(guó)外有關(guān)水資源管理和開發(fā)利用的立法經(jīng)驗(yàn)，特別是流域水資源統(tǒng)一管理，全國(guó)水資源由一個(gè)部門主管，防洪與水資源利用的協(xié)調(diào)，流域水資源的管理體制及其運(yùn)作機(jī)制等，值得我國(guó)長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用進(jìn)行立法時(shí)借鑒。2002年新修訂的《水法》的最大成就，是強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理，確立了“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合”的管理體制，奠定了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位，對(duì)于加強(qiáng)以流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理提供了根本的法律保障?；陂L(zhǎng)江在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位以及流域內(nèi)水資源管理實(shí)際與可持續(xù)利用的需要，建議國(guó)家盡快考慮制訂長(zhǎng)江法，形成一個(gè)完善的長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)的法律體系。第三層級(jí)即是體現(xiàn)流域管理的《長(zhǎng)江流域水資源管理法》（或稱《長(zhǎng)江法》），還包括有關(guān)長(zhǎng)江流域森林保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)、長(zhǎng)江利用生態(tài)保護(hù)等其他方面綜合的流域開發(fā)利用保護(hù)，這里僅討論長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用的立法保護(hù)，以水資
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