7長江流域水資源可持續(xù)利用的立法思考-wenkub.com
2024-09-28 11:20 本頁面
【正文】 綜上所述，促進(jìn)長江流域水資源可持續(xù)利用不僅關(guān)系到長江流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也是關(guān)系到國家整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，必須建立和完善長江流域水資源保護(hù)的法律體系，制定和完善《長江流域水資源管理法》（或稱《長江法》）建立長江流域水資源保護(hù)法律制度，促進(jìn)和保障長江流域水資源開發(fā)、保護(hù)和可持續(xù)利用。包括違反流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、違反水權(quán)交易應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、造成長江流域水污染應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、違反開征長江流域水資源保護(hù)的水利經(jīng)費(fèi) 應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。對于長江流域的管理費(fèi)原則上由國家負(fù)擔(dān)，長江所在區(qū)域也需根據(jù)情況進(jìn)行繳納貼補(bǔ)。防洪受益費(fèi)即向防洪受益人分期征收之費(fèi)。”同時規(guī)定經(jīng)費(fèi)的具體征收辦法即：“水權(quán)費(fèi)即向水權(quán)人按年征收之費(fèi)，水權(quán)費(fèi)的征收，農(nóng)業(yè)工業(yè)用水以每分鐘1立方公尺的供水量為起點(diǎn)，水力用水以每秒鐘1立方公尺的供水量為起點(diǎn)?！堕L江法》中可效仿日本《河川法》進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定水利費(fèi)用的征收是很有必要的。 開征長江流域水資源保護(hù)的水利經(jīng)費(fèi)，解決流域水資源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)問題。各流域水污染狀況有自己的特點(diǎn)，應(yīng)以流域為單位進(jìn)行治理。因此構(gòu)建水權(quán)市場過程中，我們應(yīng)注意： 為確保水權(quán)市場的正常運(yùn)行，長江水利委員會需要應(yīng)用法律、法規(guī)、條例等形式對水權(quán)交易主體、水權(quán)分配制度、交易制度、價格制度加以保證，負(fù)責(zé)制定整個流域的水權(quán)分配方案并采取一定方式將水權(quán)分配或出讓給各個供水經(jīng)營單位；水權(quán)分配完成后，負(fù)責(zé)制定各水權(quán)交易主體進(jìn)行水權(quán)交易的規(guī)則，負(fù)責(zé)改善流域公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，提供有關(guān)水資源信息，組織各供水公司之間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易，并負(fù)責(zé)監(jiān)督交易的執(zhí)行。國家（這個超級企業(yè)）配置水資源的效率已經(jīng)非常低下，我國水權(quán)制度變遷的方向應(yīng)當(dāng)是由市場配置水資源，國家只負(fù)責(zé)初始分配。根據(jù)此定義，一方面，水權(quán)是獨(dú)立于水資源所有權(quán)的一項法律制度；另一方面，水權(quán)是水資源的非所有人依照法律的規(guī)定或合同的約定所享有的對水資源的使用或收益權(quán)。我國水權(quán)制度存在很多缺陷，限于篇幅這里無法系統(tǒng)闡述，僅論述一下構(gòu)建水權(quán)市場的問題，尤其在南水北調(diào)中具有重要意義。 由此長水委的主要職權(quán)應(yīng)有：對地區(qū)性水利設(shè)施進(jìn) 行指導(dǎo)監(jiān)督服務(wù)，負(fù)責(zé)制定長江流域水資源保護(hù)的規(guī)劃和計劃、總量控制計劃、污染防治計劃、供水計劃、防御洪水方案等，定期做流域水質(zhì)檢測，對取水、排污等有許可權(quán)，對跨行政區(qū)的水污染糾紛、用水糾紛等有處理權(quán)，應(yīng)盡早確立必要的行政強(qiáng)制權(quán)和行政處罰權(quán)，另外還有依法收費(fèi)（稅）用以養(yǎng)水的權(quán)利等。區(qū)域政府代表區(qū)域利益，履行區(qū)域范圍的規(guī)劃、決策、分配、執(zhí)行、處理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職權(quán)職責(zé)，其目標(biāo)是在實現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境資源利益最大化，基于水環(huán)境資源利用的經(jīng)濟(jì)利益最大化，重在私益。一級河流的支流為二級河流，其管理者為管轄該河流區(qū)段的都道府縣知事。脫離區(qū)域利益的國家權(quán)威從來就不可能有效率，所以要使長水委具有管理權(quán)威，關(guān)鍵是要兼顧區(qū)域利益。因此，流域管理機(jī)構(gòu)只能被以后的法律、法規(guī)限定在特定區(qū)域（如重要河段、邊界河段）和特定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)（如取水許可的限額以上）。 新《水法》修訂頒布前，我國實行的是以行政區(qū)域為主的管理體制，只是在《防洪法》與《河道管理條例》等單項法律法規(guī)中從各自的側(cè)面明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位。有學(xué)者建議分為總則、監(jiān)督管理、流域水資源開發(fā)利用的保護(hù)、流域水污染防治、《長江法》還應(yīng)該具備的內(nèi)容有：單設(shè)一章規(guī)定流域機(jī)構(gòu)權(quán)利和職責(zé)范圍，理清流域機(jī)構(gòu)與區(qū)域水行政主管機(jī)構(gòu)的分工。另外還包括《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》等從水質(zhì)、水管、水土、防洪方面具體維護(hù)水資源的法律。目前，我國有關(guān)水資源保護(hù)的立法中，有些法律規(guī)定還不具體，很少引進(jìn)市場機(jī)制，特別對水利經(jīng)費(fèi)的征收，規(guī)定的還很不夠。2001年10月25日作為行政法規(guī)頒布的《長江河道采砂管理條例》，比較具體規(guī)定了流域管理機(jī)構(gòu)對長江干流采砂管理的管理與監(jiān)督職責(zé)，但目前為止，尚沒有針對長江流域水資源保護(hù)形成具體完善的法律體系，國家只是在《防洪法》與《河道管理條例》等單項法律、法規(guī)中從各自的側(cè)面明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位。另外還有大量流域管理的規(guī)定分散在各個有關(guān)的水法規(guī)中，如1968年歐洲議會通過的《歐洲水憲章》、英國的《水法》、法國的《水法》、西班牙的《水法》等。二是強(qiáng)調(diào)了防洪與水資源利用的協(xié)調(diào)。在實
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