7長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用的立法思考-在線瀏覽
2024-09-28 11:20本頁(yè)面
【正文】 管理。二是強(qiáng)調(diào)了防洪與水資源利用的協(xié)調(diào)。自1964年頒布以來(lái)，多次修改，有效保障了日本的河川管理，很值得我們借鑒。另外還有大量流域管理的規(guī)定分散在各個(gè)有關(guān)的水法規(guī)中，如1968年歐洲議會(huì)通過(guò)的《歐洲水憲章》、英國(guó)的《水法》、法國(guó)的《水法》、西班牙的《水法》等。 （三）我國(guó)水資源保護(hù)立法的狀況和長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用進(jìn)行立法的必要性： 我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)水資源 保護(hù)的法律主要有五部。2001年10月25日作為行政法規(guī)頒布的《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，比較具體規(guī)定了流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)江干流采砂管理的管理與監(jiān)督職責(zé)，但目前為止，尚沒(méi)有針對(duì)長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)形成具體完善的法律體系，國(guó)家只是在《防洪法》與《河道管理?xiàng)l例》等單項(xiàng)法律、法規(guī)中從各自的側(cè)面明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位。 以淮河治污為例，在污染已極其嚴(yán)重的情況下，國(guó)務(wù)院頒布第一部流域水污染防治法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》，其法律地位高于地方性法規(guī)，它從全局利益出發(fā)打破條框分割管理，把流域管理納入法治體系，收到了較好的效果。目前，我國(guó)有關(guān)水資源保護(hù)的立法中，有些法律規(guī)定還不具體，很少引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，特別對(duì)水利經(jīng)費(fèi)的征收，規(guī)定的還很不夠。 二、對(duì)長(zhǎng)江水資源保護(hù)立法的構(gòu)想： （一）長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)的法律體系構(gòu)建： 根據(jù)長(zhǎng)江流域水資源的現(xiàn)狀和要求，建立長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)的法律、法規(guī)體系，即長(zhǎng)江法的體系可設(shè)計(jì)為：第一層級(jí)以《憲法》為指導(dǎo)，《憲法》第九條規(guī)定：“……水流……等自然資源，都屬于國(guó)家所有……國(guó)家保障自然資源的合理利用……”，第二十六條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。另外還包括《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》等從水質(zhì)、水管、水土、防洪方面具體維護(hù)水資源的法律。長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)的立法工作無(wú)論是程序上還是力度上都要比淮河流域更高、更大、更深，故建議此法由全國(guó)人大常委會(huì)制定頒布，以示其重要，之后由國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門制定《長(zhǎng)江流域水資源管理法實(shí)施細(xì)則》，各地省級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)也可以依據(jù)《長(zhǎng)江流域水資源管理法實(shí)施細(xì)則》結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，分別制定地方性長(zhǎng)江流域水資源管理和利用的法規(guī)，形成比較完整的長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)的法律體系。有學(xué)者建議分為總則、監(jiān)督管理、流域水資源開發(fā)利用的保護(hù)、流域水污染防治、《長(zhǎng)江法》還應(yīng)該具備的內(nèi)容有：?jiǎn)卧O(shè)一章規(guī)定流域機(jī)構(gòu)權(quán)利和職責(zé)范圍，理清流域機(jī)構(gòu)與區(qū)域水行政主管機(jī)構(gòu)的分工。體現(xiàn)貫徹《防洪法》和長(zhǎng)江防汛抗洪的特殊性；我國(guó)也應(yīng)該像《河川法》那樣，對(duì)關(guān)于 長(zhǎng)江的費(fèi)用進(jìn)行專章規(guī)定；另外，我國(guó)尚未明確承認(rèn)水資源交易市場(chǎng)，現(xiàn)實(shí)中存在著“黑色水市”，建議在流域水資源開發(fā)利用的保護(hù)這一章中進(jìn)行試點(diǎn)規(guī)定，構(gòu)建水權(quán)交易市場(chǎng)，達(dá)到水資源優(yōu)化配置的目的。 新《水法》修訂頒布前，我國(guó)實(shí)行的是以行政區(qū)域?yàn)橹鞯墓芾眢w制，只是在《防洪法》與《河道管理?xiàng)l例》等單項(xiàng)法律法規(guī)中從各自的側(cè)面明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位。 長(zhǎng)江的流域機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)江水利委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)水委”），作為水利部的派出機(jī)構(gòu)成立于1950年2月。因此，流域管理機(jī)構(gòu)只能被以后的法律、法規(guī)限定在特定區(qū)域（如重要河段、邊界河段）和特定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)（如取水許可的限額以上）。盡管流域機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了規(guī)劃管理、省際水事糾紛調(diào)處等職責(zé)和一些單項(xiàng)授權(quán)的管理職責(zé)，但流域機(jī)構(gòu)的地位并沒(méi)有本質(zhì)的改變，無(wú)法承擔(dān)對(duì)流域水資源進(jìn)行全面管理的職能。脫離區(qū)域利益的國(guó)家權(quán)威從來(lái)就不可能有效率，所以要使長(zhǎng)水委具有管理權(quán)威，關(guān)鍵是要兼顧區(qū)域利益。 根據(jù)日本《河川法》規(guī)定，一級(jí)河流的管理權(quán)限在中央政府，由建設(shè)大臣負(fù)責(zé)。一級(jí)河流的支流為二級(jí)河流，其管理者為管轄該河流區(qū)段的都道府縣知事。二級(jí)行政區(qū)以下再分為市、町、村三級(jí)，相當(dāng)于我國(guó)的市（縣）、鄉(xiāng)、村三級(jí)。區(qū)域政府代表區(qū)域利益，履行區(qū)域范圍的規(guī)劃、決策、分配、執(zhí)行、處理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職權(quán)職責(zé)，其目標(biāo)是在實(shí)現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境資源利益最大化，基于水環(huán)境資源利用的經(jīng)濟(jì)利益最大化，重在私益。由于我國(guó)區(qū)域內(nèi)的各層級(jí)行政區(qū)域間有隸屬關(guān)系，上級(jí)政府可以通過(guò)行政調(diào)撥等非經(jīng)濟(jì)手段導(dǎo)致不同區(qū)域在用水上的不平等，保障微觀用水權(quán)利也須借助流域管理機(jī)構(gòu)。 由此長(zhǎng)水委的主要職權(quán)應(yīng)有：對(duì)地區(qū)性水利設(shè)施進(jìn)
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