7長江流域水資源可持續(xù)利用的立法思考-預(yù)覽頁
【正文】 。自1964年頒布以來，多次修改，有效保障了日本的河川管理，很值得我們借鑒。 （三）我國水資源保護(hù)立法的狀況和長江流域水資源可持續(xù)利用進(jìn)行立法的必要性： 我國現(xiàn)行的有關(guān)水資源 保護(hù)的法律主要有五部。 以淮河治污為例，在污染已極其嚴(yán)重的情況下，國務(wù)院頒布第一部流域水污染防治法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》，其法律地位高于地方性法規(guī)，它從全局利益出發(fā)打破條框分割管理，把流域管理納入法治體系，收到了較好的效果。 二、對長江水資源保護(hù)立法的構(gòu)想： （一）長江流域水資源保護(hù)的法律體系構(gòu)建： 根據(jù)長江流域水資源的現(xiàn)狀和要求，建立長江流域水資源保護(hù)的法律、法規(guī)體系，即長江法的體系可設(shè)計為：第一層級以《憲法》為指導(dǎo)，《憲法》第九條規(guī)定：“……水流……等自然資源，都屬于國家所有……國家保障自然資源的合理利用……”，第二十六條規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。長江流域水資源保護(hù)的立法工作無論是程序上還是力度上都要比淮河流域更高、更大、更深，故建議此法由全國人大常委會制定頒布，以示其重要，之后由國務(wù)院組織有關(guān)部門制定《長江流域水資源管理法實(shí)施細(xì)則》，各地省級人民代表大會及其常委會也可以依據(jù)《長江流域水資源管理法實(shí)施細(xì)則》結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，分別制定地方性長江流域水資源管理和利用的法規(guī)，形成比較完整的長江流域水資源保護(hù)的法律體系。體現(xiàn)貫徹《防洪法》和長江防汛抗洪的特殊性；我國也應(yīng)該像《河川法》那樣，對關(guān)于 長江的費(fèi)用進(jìn)行專章規(guī)定；另外，我國尚未明確承認(rèn)水資源交易市場，現(xiàn)實(shí)中存在著“黑色水市”，建議在流域水資源開發(fā)利用的保護(hù)這一章中進(jìn)行試點(diǎn)規(guī)定，構(gòu)建水權(quán)交易市場，達(dá)到水資源優(yōu)化配置的目的。 長江的流域機(jī)構(gòu)為長江水利委員會（簡稱“長水委”），作為水利部的派出機(jī)構(gòu)成立于1950年2月。盡管流域機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了規(guī)劃管理、省際水事糾紛調(diào)處等職責(zé)和一些單項(xiàng)授權(quán)的管理職責(zé)，但流域機(jī)構(gòu)的地位并沒有本質(zhì)的改變，無法承擔(dān)對流域水資源進(jìn)行全面管理的職能。 根據(jù)日本《河川法》規(guī)定，一級河流的管理權(quán)限在中央政府，由建設(shè)大臣負(fù)責(zé)。二級行政區(qū)以下再分為市、町、村三級，相當(dāng)于我國的市（縣）、鄉(xiāng)、村三級。由于我國區(qū)域內(nèi)的各層級行政區(qū)域間有隸屬關(guān)系，上級政府可以通過行政調(diào)撥等非經(jīng)濟(jì)手段導(dǎo)致不同區(qū)域在用水上的不平等，保障微觀用水權(quán)利也須借助流域管理機(jī)構(gòu)。 建立健全水資源的市場機(jī)制，促進(jìn)長江流域水資源可持續(xù)利用。我國憲法雖然規(guī)定了水資源的所有權(quán)以及與用益物權(quán)相似的非所有人對于水資源的使用權(quán)、收益權(quán)，但并未將這種權(quán)利明確定性為用益物權(quán)，更未見使用和界定“水權(quán)”這一法律概念。如此一來，就為利用市場價格和競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源分配提供了必要的前提條件，一舉打破了水資源禁止流轉(zhuǎn)而造成的市場禁錮。舉世矚目的南水北調(diào)工程將根據(jù)每個城市的需水量按比例確定相應(yīng)的股權(quán)進(jìn)行投資，說明我國在加強(qiáng)水資源經(jīng)濟(jì)管理上加大了力度，向市場化邁出了一大步，但立法上相對于實(shí)踐卻顯得滯后了許多。 加強(qiáng)長江流域水污染防治，特別是船舶水污染防治。 目前我國《水污染防治法》將船舶水污染事故處理的權(quán)利授予了航政部門，而航政部門的處理僅限于船舶本身，對水資源污染的影響范圍，水質(zhì)跟蹤監(jiān)測，事故通報以及其他應(yīng)急處理措施都還沒形成一個有效機(jī)制，既沒有建立必要的程序，又沒有建立處理經(jīng)費(fèi)渠道，因?yàn)槌链瑢Υ鞯膿p失已經(jīng)很嚴(yán)重，其根本無法獨(dú)自負(fù)擔(dān)處理費(fèi)用。我國長期實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，流域水資源保護(hù)和管理的費(fèi)用由國家統(tǒng)一撥付。 在這方面，我國臺灣《水利法》有關(guān)水利經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，也可值得我們借鑒?！?河工費(fèi)即向來往船舶按季或按次征收之費(fèi)。2 根據(jù)我國的實(shí)際情況，應(yīng)制定《長江流域水利經(jīng)費(fèi)征收辦法》，對利用長江流域水資源獲得利益的單位和個人征收水利經(jīng)費(fèi)，包括長江水資源使用費(fèi)、船舶通行費(fèi)、防洪受益費(fèi)等，《辦法》應(yīng)具體規(guī)定征收水利經(jīng)費(fèi)的情況、征收范圍、數(shù)量、時間、用途等。 法律責(zé)任是法律得以執(zhí)行實(shí)施的必要保證，否則 會削弱其執(zhí)行力。行政處分、停止侵害、限期改正、情節(jié)嚴(yán)重，吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款、賠償損失、情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。盧炯星侯帆 第17頁 共17頁
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