7長江流域水資源可持續(xù)利用的立法思考-資料下載頁
2024-09-28 11:20本頁面
【正文】 關(guān)于水污染防治，現(xiàn)有的《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《河道管理?xiàng)l例》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等較詳細(xì)的規(guī)定了排污收費(fèi)制度、水資源費(fèi)征收制度等，《水利產(chǎn)業(yè)政策》提出了建立水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各流域水污染狀況有自己的特點(diǎn)，應(yīng)以流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行治理。以長江流域?yàn)槔?，長江是橫貫我國東西水上運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈，其航運(yùn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，但也給長江水域和周圍環(huán)境造成了污染和破壞，據(jù)保守估計(jì)，長江上每發(fā)生的一次海損事故往往就是一次嚴(yán)重的水污染事故。 目前我國《水污染防治法》將船舶水污染事故處理的權(quán)利授予了航政部門，而航政部門的處理僅限于船舶本身，對水資源污染的影響范圍，水質(zhì)跟蹤監(jiān)測，事故通報(bào)以及其他應(yīng)急處理措施都還沒形成一個(gè)有效機(jī)制，既沒有建立必要的程序，又沒有建立處理經(jīng)費(fèi)渠道，因?yàn)槌链瑢Υ鞯膿p失已經(jīng)很嚴(yán)重，其根本無法獨(dú)自負(fù)擔(dān)處理費(fèi)用。建議此類流域性污染，《長江法》應(yīng)作出全面的規(guī)定，明確長江水利委員會(huì)對事故的管理權(quán)限，長水委和長江流域水資源保護(hù)局可以利用流域水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測，采取應(yīng)急措施，另一方面，參考國際上通行的做法，通過營運(yùn)船舶共同交納事故保險(xiǎn)費(fèi)用來保證事故處理費(fèi)用。 開征長江流域水資源保護(hù)的水利經(jīng)費(fèi)，解決流域水資源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)問題。 目前，在國外對流域水資源保護(hù)和管理，大都征收有關(guān)水利經(jīng)費(fèi)，專門用于流域水資源保護(hù)和管理的費(fèi)用。我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，流域水資源保護(hù)和管理的費(fèi)用由國家統(tǒng)一撥付。由國家單向解決流域水資源保護(hù)和管理的費(fèi)用問題，不能滿足今后長江流域水資源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展問題?！堕L江法》中可效仿日本《河川法》進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定水利費(fèi)用的征收是很有必要的。由于河流是公共財(cái)產(chǎn)，管理的最終目的是減少在公共財(cái)產(chǎn)使用中產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性，因此建立相關(guān)賠償制度至關(guān)重要，這也是我國水法規(guī)中最為欠缺的地方。 在這方面，我國臺(tái)灣《水利法》有關(guān)水利經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，也可值得我們借鑒。臺(tái)灣《水利法》規(guī)定了水利經(jīng)費(fèi)的征收，包括“征收水利權(quán)費(fèi)、河工費(fèi)、防洪受益費(fèi)三種?！蓖瑫r(shí)規(guī)定經(jīng)費(fèi)的具體征收辦法即：“水權(quán)費(fèi)即向水權(quán)人按年征收之費(fèi)，水權(quán)費(fèi)的征收，農(nóng)業(yè)工業(yè)用水以每分鐘1立方公尺的供水量為起點(diǎn)，水力用水以每秒鐘1立方公尺的供水量為起點(diǎn)。水權(quán)費(fèi)的征收期間，公共給水、工業(yè)用水、水力用水及其他用水每年一次，農(nóng)業(yè)用水視生產(chǎn)物的收獲，得每年分為兩次?！?河工費(fèi)即向來往船舶按季或按次征收之費(fèi)。河工費(fèi)的征收期間，登記的船舶全年通行的按年定期征收；非全年通行的，按季定期征收。防洪受益費(fèi)即向防洪受益人分期征收之費(fèi)。政府因辦理及維持防洪工程，得向收益者分別輕重征收防洪受益費(fèi)等。2 根據(jù)我國的實(shí)際情況，應(yīng)制定《長江流域水利經(jīng)費(fèi)征收辦法》，對利用長江流域水資源獲得利益的單位和個(gè)人征收水利經(jīng)費(fèi)，包括長江水資源使用費(fèi)、船舶通行費(fèi)、防洪受益費(fèi)等，《辦法》應(yīng)具體規(guī)定征收水利經(jīng)費(fèi)的情況、征收范圍、數(shù)量、時(shí)間、用途等。水利經(jīng)費(fèi)取之于民，用之于民，須?？顚Ｓ茫瑢ｉT用于長江流域水資源保護(hù)事業(yè)，解決長江流域水資源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)問題。對于長江流域的管理費(fèi)原則上由國家負(fù)擔(dān)，長江所在區(qū)域也需根據(jù)情況進(jìn)行繳納貼補(bǔ)。 完善長江流域水資源保護(hù)的法律責(zé)任。 法律責(zé)任是法律得以執(zhí)行實(shí)施的必要保證，否則 會(huì)削弱其執(zhí)行力。應(yīng)對《長江法》中規(guī)定的不執(zhí)行各種法定的義務(wù)及對法定的權(quán)利侵犯，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的懲罰措施和賠償措施。包括違反流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、違反水權(quán)交易應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、造成長江流域水污染應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、違反開征長江流域水資源保護(hù)的水利經(jīng)費(fèi) 應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。承擔(dān)法律責(zé)任的形式應(yīng)為。行政處分、停止侵害、限期改正、情節(jié)嚴(yán)重，吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款、賠償損失、情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。從而真正發(fā)揮法律的功能，同時(shí)要建立跨行政區(qū)域糾紛處理的條款等。 綜上所述，促進(jìn)長江流域水資源可持續(xù)利用不僅關(guān)系到長江流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也是關(guān)系到國家整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，必須建立和完善長江流域水資源保護(hù)的法律體系，制定和完善《長江流域水資源管理法》（或稱《長江法》）建立長江流域水資源保護(hù)法律制度，促進(jìn)和保障長江流域水資源開發(fā)、保護(hù)和可持續(xù)利用。 廈門大學(xué)法學(xué)院盧炯星侯帆 第17頁 共17
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