【正文】 劃的目的就是要把規(guī)劃付諸實(shí)施，成為指導(dǎo)我們行動(dòng)的指南，成為水資源統(tǒng)一管理的依據(jù)。因此，規(guī)劃編制一定要突出方案的可操作性和措施的實(shí)用性。這樣，規(guī)劃才能真正落到實(shí)處。規(guī)劃的保障體系是規(guī)劃的重要內(nèi)容。整個(gè)規(guī)劃的保障體系，包括法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等保障措施都應(yīng)在規(guī)劃中認(rèn)真研究。要研究行之有效的水管理的對(duì)策和措施以保障規(guī)劃的順利實(shí)施；以健全的法制手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)水事活動(dòng)，提高水資源管理水平；合理確定政府、市場(chǎng)、用戶(hù)三者在水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)中的關(guān)系和定位，以逐步建立政府宏觀調(diào)控、用戶(hù)民主協(xié)商、水市場(chǎng)調(diào)節(jié)三者有機(jī)結(jié)合的體制，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。三、開(kāi)展全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的幾點(diǎn)要求（一）統(tǒng)一思想，理清思路，確定目標(biāo)開(kāi)展全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的編制工作，是“十五”期間水利規(guī)劃的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。為高質(zhì)量地完成規(guī)劃任務(wù)，我們首先要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要按照《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃任務(wù)書(shū)》的目標(biāo)要求，把新時(shí)期的治水方針真正體現(xiàn)在規(guī)劃當(dāng)中。只有充分體現(xiàn)水資源可持續(xù)利用這一指導(dǎo)思想，才能使水資源綜合規(guī)劃滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的要求。（二）明確技術(shù)路線(xiàn)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃技術(shù)大綱、技術(shù)路線(xiàn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是編制規(guī)劃不可缺少的重要條件。規(guī)劃必須統(tǒng)一概念、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一編制方法，不能各行其是。規(guī)劃的每個(gè)階段都應(yīng)突出重點(diǎn)，并做好規(guī)劃的計(jì)劃工作和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制訂規(guī)劃編制的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，加強(qiáng)規(guī)劃各個(gè)階段之間的協(xié)調(diào)工作，一步步往前推進(jìn)。水利部在規(guī)劃任務(wù)書(shū)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一制定技術(shù)大綱，指導(dǎo)全國(guó)、流域和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃；流域和區(qū)域綜合規(guī)劃的技術(shù)大綱要在全國(guó)技術(shù)大綱的指導(dǎo)下，結(jié)合本流域、區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行編制。規(guī)劃技術(shù)大綱的編制是自上而下，規(guī)劃成果的提交是自下而上。要注意每一個(gè)規(guī)劃過(guò)程都必須符合綜合規(guī)劃技術(shù)大綱和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，各流域的技術(shù)大綱要給水資源綜合規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組備案。這次會(huì)上征求意見(jiàn)的全國(guó)規(guī)劃技術(shù)大綱，會(huì)后要抓緊修改，由水利部下發(fā)。（三）建立規(guī)劃編制責(zé)任制，明確行政、技術(shù)責(zé)任本次規(guī)劃的編制是近一個(gè)時(shí)期任務(wù)最重、工作時(shí)間最緊、協(xié)調(diào)任務(wù)最繁重、質(zhì)量要求高的一項(xiàng)工作，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、工程布局及水資源的各個(gè)方面，內(nèi)容涵蓋了水利工作的方方面面，工作難度很大。在規(guī)劃編制中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立規(guī)劃編制責(zé)任制，分清行政、技術(shù)責(zé)任。水利部、國(guó)家計(jì)委成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全國(guó)規(guī)劃的組織和協(xié)調(diào)，規(guī)劃辦公室掛靠水利部規(guī)劃計(jì)劃司，水利部水規(guī)總院是全國(guó)規(guī)劃的技術(shù)負(fù)責(zé)單位。各流域機(jī)構(gòu)要在《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃任務(wù)書(shū)》的統(tǒng)一要求下，按照管理范圍開(kāi)展規(guī)劃編制工作，要抓緊成立有相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)參加的流域水資源綜合規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)技術(shù)承擔(dān)單位。各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)要會(huì)同計(jì)劃主管部門(mén)組織好本省水資源綜合規(guī)劃的編制工作。本次規(guī)劃技術(shù)含量要求高，要落實(shí)技術(shù)責(zé)任單位和責(zé)任人。流域水資源綜合規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、主要技術(shù)承擔(dān)單位要盡快落實(shí)，報(bào)部備案。（四）充分利用各種社會(huì)資源，開(kāi)放式進(jìn)行規(guī)劃水利規(guī)劃工作要擴(kuò)大視野，開(kāi)放式進(jìn)行規(guī)劃。要充分利用各種社會(huì)資源和規(guī)劃、勘測(cè)調(diào)查成果，包括人力資源、信息資源、資金資源和先進(jìn)技術(shù)；要打破關(guān)門(mén)搞規(guī)劃的狀況，多吸納社會(huì)各界參加規(guī)劃編制，使規(guī)劃成果具有代表性、權(quán)威性和可實(shí)施性。要注重發(fā)揮各方面專(zhuān)家和科研部門(mén)的作用，對(duì)部分專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和專(zhuān)題研究可通過(guò)招標(biāo)或部分招標(biāo)的方式選定承擔(dān)單位，或?qū)⑦@部分工作委托給有特殊優(yōu)勢(shì)的部門(mén)，充分發(fā)揮規(guī)劃技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性。專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和專(zhuān)題研究成果都要融入綜合規(guī)劃，與綜合規(guī)劃相銜接。對(duì)每個(gè)工作階段、每項(xiàng)中間成果都要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界尤其是專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，以減少或避免規(guī)劃編制的重復(fù)和反復(fù)，確保成果質(zhì)量。（五）加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)行各層面間業(yè)務(wù)指導(dǎo)為保障規(guī)劃有序地進(jìn)行，在規(guī)劃編制過(guò)程中，一定要加強(qiáng)各部門(mén)、各流域、各地區(qū)間的相互協(xié)作配合。要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，要與國(guó)土整治、防洪減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)各工作層面間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好全國(guó)規(guī)劃與流域規(guī)劃，流域規(guī)劃與省區(qū)規(guī)劃之間的相互關(guān)系，要突出流域規(guī)劃的整體性。要采取上下結(jié)合的規(guī)劃方法，突出重點(diǎn)，適時(shí)有序地進(jìn)行有關(guān)水資源分區(qū)和流域及區(qū)域基礎(chǔ)資料和有關(guān)規(guī)劃指標(biāo)等方面的匯總與協(xié)調(diào)，及時(shí)提出有關(guān)階段性匯總協(xié)調(diào)成果，在每個(gè)工作層次和工作環(huán)節(jié)上及時(shí)達(dá)成一致。為了保證規(guī)劃編制的順利進(jìn)行，確保工作質(zhì)量，這里我要特別強(qiáng)調(diào)，部規(guī)劃計(jì)劃司、水資源司等有關(guān)司局和水規(guī)總院要加強(qiáng)對(duì)流域、區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。（六）加強(qiáng)規(guī)劃資金和成果管理規(guī)劃編制既需要大量的資金支持，但我們也要考慮資金的來(lái)之不易。各流域機(jī)構(gòu)和省水利部門(mén)在制定技術(shù)工作大綱時(shí)，要根據(jù)本流域、區(qū)域規(guī)劃的實(shí)際工作內(nèi)容，按照《水利規(guī)劃收費(fèi)管理辦法》核定規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，按照管理權(quán)限進(jìn)行審批。在規(guī)劃編制過(guò)程中，一定要用好管好資金，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，使資金投入與規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃成果相一致。全國(guó)水資源綜合規(guī)劃體系龐大。因此，要加強(qiáng)對(duì)成果的管理。每一個(gè)工作階段要出階段性成果，做好成果的審查、驗(yàn)收、歸檔等工作。對(duì)已經(jīng)完成的階段性規(guī)劃和專(zhuān)題項(xiàng)目，成熟的要制訂實(shí)施措施，及時(shí)付諸實(shí)施，或進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，真正服務(wù)于水利建設(shè)和管理工作。同志們，讓我們統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)協(xié)作，在以往工作成績(jī)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃任務(wù)書(shū)的要求，爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作目標(biāo)，保證規(guī)劃的進(jìn)度和質(zhì)量，以豐碩的規(guī)劃成果推動(dòng)水利建設(shè)與管理、推動(dòng)以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)！謝謝大家。22 /