【正文】 合水利實際、又符合時代要求的規(guī)劃成果。要妥善處理上下游、左右岸、干支流、城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、開發(fā)與保護、建設(shè)與管理、近期與遠期等各方面的關(guān)系。第四，要堅持按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律治水的原則。要廣泛應(yīng)用先進的科學技術(shù)，努力提高規(guī)劃的科技含量和創(chuàng)新能力。同時，要充分考慮需水的增長及國家和地方財力狀況，界定各類用水的優(yōu)先次序，確定水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的重點。全國水資源綜合規(guī)劃的工作層次是：全國水資源綜合規(guī)劃，流域水資源綜合規(guī)劃，區(qū)域水資源綜合規(guī)劃以及專項的水資源規(guī)劃。各工作層次在編制規(guī)劃時，都要與有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)和配合，充分吸納已有的規(guī)劃成果。（四）規(guī)劃編制中需要強調(diào)的幾個問題突出對水資源狀況的深入分析，強調(diào)水資源及水環(huán)境承載能力的提高全面準確地評價我國水資源條件和特點，是水資源承載能力分析和水環(huán)境承載能力分析的基礎(chǔ)，是水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。要通過節(jié)水、治污、水資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等規(guī)劃措施，提高水資源承載能力。要通過各種規(guī)劃方案和措施，解決江河斷流、地下水超采、水環(huán)境惡化等突出問題，規(guī)范經(jīng)濟社會活動，減少或避免對水資源的無節(jié)制開發(fā)利用，引導全社會加大對水資源的節(jié)約和保護，強化對水污染的治理，有序、合理、科學地開發(fā)利用和管理水資源。要全面開展節(jié)水和水資源保護規(guī)劃，對雨洪資源、中水回用等非常規(guī)水資源開發(fā)利用潛力進行系統(tǒng)地分析。在進行水資源配置中，尤其要重視對水生態(tài)系統(tǒng)的修復和保護。要在規(guī)劃任務(wù)書的指導下，做好規(guī)劃技術(shù)路線的總體設(shè)計，研究綜合規(guī)劃與各類專業(yè)規(guī)劃和專題研究之間的相關(guān)關(guān)系，既考慮綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，又能使專業(yè)規(guī)劃獨立實施。這樣，規(guī)劃才能真正落到實處。三、開展全國水資源綜合規(guī)劃的幾點要求（一）統(tǒng)一思想，理清思路，確定目標開展全國水資源綜合規(guī)劃的編制工作，是“十五”期間水利規(guī)劃的一項十分重要的任務(wù)。（二）明確技術(shù)路線，統(tǒng)一技術(shù)標準規(guī)劃技術(shù)大綱、技術(shù)路線、技術(shù)標準是編制規(guī)劃不可缺少的重要條件。規(guī)劃技術(shù)大綱的編制是自上而下，規(guī)劃成果的提交是自下而上。在規(guī)劃編制中，要加強領(lǐng)導，明確職責，建立規(guī)劃編制責任制，分清行政、技術(shù)責任。本次規(guī)劃技術(shù)含量要求高，要落實技術(shù)責任單位和責任人。要注重發(fā)揮各方面專家和科研部門的作用，對部分專項規(guī)劃和專題研究可通過招標或部分招標的方式選定承擔單位，或?qū)⑦@部分工作委托給有特殊優(yōu)勢的部門，充分發(fā)揮規(guī)劃技術(shù)人員的主觀能動性。要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，要與國土整治、防洪減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（六）加強規(guī)劃資金和成果管理規(guī)劃編制既需要大量的資金支持，但我們也要考慮資金的來之不易。因此，要加強對成果的管理。22 / 22。對已經(jīng)完成的階段性規(guī)劃和專題項目，成熟的要制訂實施措施，及時付諸實施，或進行成果轉(zhuǎn)化，真正服務(wù)于水利建設(shè)和管理工作。在規(guī)劃編制過程中，一定要用好管好資金，加強監(jiān)督和檢查，使資金投入與規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃成果相一致。要采取上下結(jié)合的規(guī)劃方法，突出重點，適時有序地進行有關(guān)水資源分區(qū)和流域及區(qū)域基礎(chǔ)資料和有關(guān)規(guī)劃指標等方面的匯總與協(xié)調(diào)，及時提出有關(guān)階段性匯總協(xié)調(diào)成果，在每個工作層次和工作環(huán)節(jié)上及時達成一致。對每個工作階段、每項中間成果都要廣泛聽取社會各界尤其是專家的意見和建議，以減少或避免規(guī)劃編制的重復和反復，確保成果質(zhì)量。（四）充分利用各種社會資源，開放式進行規(guī)劃水利規(guī)劃工作要擴大視野，開放式進行規(guī)劃。各流域機構(gòu)要在《全國水資源綜合規(guī)劃任務(wù)書》的統(tǒng)一要求下，按照管理范圍開展規(guī)劃編制工作，要抓緊成立有相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門參加的流域水資源綜合規(guī)劃編制領(lǐng)導機構(gòu)，落實技術(shù)承擔單位。這次會上征求意見的全國規(guī)劃技術(shù)大綱，會后要抓緊修改，由水利部下發(fā)。規(guī)劃的每個階段都應(yīng)突出重點，并做好規(guī)劃的計劃工作和各項準備工作，制訂規(guī)劃編制的網(wǎng)絡(luò)計劃，加強規(guī)劃各個階段之間的協(xié)調(diào)工作，一步步往前推進。要按照《全國水資源綜合規(guī)劃任務(wù)書》的目標要求，把新時期的治水方針真正體現(xiàn)在規(guī)劃當中。整個規(guī)劃的保障體系，包括法律、行政、經(jīng)濟、科技等保障措施都應(yīng)在規(guī)劃中認真研究。突出規(guī)劃的實用性和可操作性，強調(diào)規(guī)劃的保障體系建設(shè)規(guī)劃的目的就是要把規(guī)劃付諸實施，成為指導我們行動的指南，成為水資源統(tǒng)一管理的依據(jù)。本次規(guī)劃要對生態(tài)需水量進行專門研究，各流域、各地區(qū)要結(jié)合各自的特點，在水熱平衡、水鹽平衡、水沙平衡、區(qū)域水量平衡與供需平衡分析的基礎(chǔ)上，科學計算必要的生態(tài)需水量，特別是對一些重點流域、重點區(qū)域、重點湖庫、濕地要進行專題研究。突出水資源合理配置，強調(diào)水生態(tài)系統(tǒng)的修復和保護在節(jié)水與治污的前提下，合理制訂全國水資源優(yōu)化配置方案。突出水資源節(jié)約與保護，全面把握開發(fā)利用治理配置節(jié)約保護六個方面，提高水資源利用效率水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護六個方面相互聯(lián)系。突出人與自然協(xié)調(diào)與和諧，強調(diào)水資源可持續(xù)利用的思想人類社會的進步與發(fā)展，從來都是以解決人與自然相互關(guān)系這一重大課題為前提。根據(jù)現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用水平，分析現(xiàn)狀水資源承載能力和水環(huán)境承載能力。每個步驟的工作內(nèi)容都應(yīng)在規(guī)劃任務(wù)書的指導下，制定相應(yīng)的技術(shù)大綱，明確技術(shù)路線、技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)程和指標體系等。全國水資源綜合規(guī)劃將按長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖、東南諸河、西南諸河、西北諸河等區(qū)域開展工作；各流域機構(gòu)按照各自的管理范圍，會同有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門組織規(guī)劃的編制和方案協(xié)調(diào)；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門會同省計委等有關(guān)部門，組織本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水資源綜合規(guī)劃的編制。