7長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用的立法思考(參考版)
2024-09-28 11:20本頁(yè)面
【正文】 廈門大學(xué)法學(xué)院從而真正發(fā)揮法律的功能，同時(shí)要建立跨行政區(qū)域糾紛處理的條款等。承擔(dān)法律責(zé)任的形式應(yīng)為。應(yīng)對(duì)《長(zhǎng)江法》中規(guī)定的不執(zhí)行各種法定的義務(wù)及對(duì)法定的權(quán)利侵犯，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的懲罰措施和賠償措施。 完善長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)的法律責(zé)任。水利經(jīng)費(fèi)取之于民，用之于民，須專款專用，專門用于長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)事業(yè)，解決長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)問題。政府因辦理及維持防洪工程，得向收益者分別輕重征收防洪受益費(fèi)等。河工費(fèi)的征收期間，登記的船舶全年通行的按年定期征收；非全年通行的，按季定期征收。水權(quán)費(fèi)的征收期間，公共給水、工業(yè)用水、水力用水及其他用水每年一次，農(nóng)業(yè)用水視生產(chǎn)物的收獲，得每年分為兩次。臺(tái)灣《水利法》規(guī)定了水利經(jīng)費(fèi)的征收，包括“征收水利權(quán)費(fèi)、河工費(fèi)、防洪受益費(fèi)三種。由于河流是公共財(cái)產(chǎn)，管理的最終目的是減少在公共財(cái)產(chǎn)使用中產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性，因此建立相關(guān)賠償制度至關(guān)重要，這也是我國(guó)水法規(guī)中最為欠缺的地方。由國(guó)家單向解決流域水資源保護(hù)和管理的費(fèi)用問題，不能滿足今后長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展問題。 目前，在國(guó)外對(duì)流域水資源保護(hù)和管理，大都征收有關(guān)水利經(jīng)費(fèi)，專門用于流域水資源保護(hù)和管理的費(fèi)用。建議此類流域性污染，《長(zhǎng)江法》應(yīng)作出全面的規(guī)定，明確長(zhǎng)江水利委員會(huì)對(duì)事故的管理權(quán)限，長(zhǎng)水委和長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局可以利用流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測(cè)，采取應(yīng)急措施，另一方面，參考國(guó)際上通行的做法，通過營(yíng)運(yùn)船舶共同交納事故保險(xiǎn)費(fèi)用來保證事故處理費(fèi)用。以長(zhǎng)江流域?yàn)槔L(zhǎng)江是橫貫我國(guó)東西水上運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈，其航運(yùn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，但也給長(zhǎng)江水域和周圍環(huán)境造成了污染和破壞，據(jù)保守估計(jì)，長(zhǎng)江上每發(fā)生的一次海損事故往往就是一次嚴(yán)重的水污染事故。 關(guān)于水污染防治，現(xiàn)有的《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《河道管理?xiàng)l例》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等較詳細(xì)的規(guī)定了排污收費(fèi)制度、水資源費(fèi)征收制度等，《水利產(chǎn)業(yè)政策》提出了建立水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。隨著水資源市場(chǎng)的完善，長(zhǎng)水委可以進(jìn)一步減少對(duì)水權(quán)交易的干預(yù)。 對(duì)于合法完善的水權(quán)市場(chǎng)而言，政府只須規(guī)定相應(yīng)的交易規(guī)則即可，就我國(guó)現(xiàn)狀來說，目前只能是一種過渡時(shí)期的“準(zhǔn)市場(chǎng)”，表現(xiàn)在：水價(jià)不可能完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來決定，多種水功能中只有能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的部分才能進(jìn)入市場(chǎng)，不同地區(qū)、不同用戶之間的經(jīng)濟(jì)差別很大，難以完全進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)等。2000年11月24日，形成了一個(gè)雙贏的局面。 我國(guó)中央政府通過行政命令在垂直的企業(yè) 管理模式中配置水資源總量已經(jīng)過分龐大。我們把水權(quán)定位為用益物權(quán)，為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以在市場(chǎng)主體之間進(jìn)行交換，也可以依法作為抵押、入股、出租的標(biāo)的。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，按照現(xiàn)代各國(guó)水法的一般規(guī)定，水權(quán)即為依法對(duì)于地面水和地下水取得使用或收益的權(quán)利。 水資源的短缺除了自然原因，更主要的在于對(duì)水資源的開發(fā)管理的低水平和水資源的市場(chǎng)機(jī)制不健全。 《長(zhǎng)江法》應(yīng)當(dāng)貫徹水量與水質(zhì)管理并重，開發(fā)與節(jié)約并舉的政策，可在《長(zhǎng)江法》中流域水資源開發(fā)利用這一章對(duì)現(xiàn)有水權(quán)制度進(jìn)行一些創(chuàng)新。21世紀(jì)的長(zhǎng)江水利委員會(huì)應(yīng)該結(jié)合中國(guó)國(guó)情并借鑒美國(guó)田納西流域管理委員會(huì)（tva）的一些職能體系：強(qiáng)有力的行政管理體系；堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)事業(yè)體系；高水平的科研、咨詢體系；多層次的金融、財(cái)政物質(zhì)支撐體系；完善的工程立項(xiàng)審查、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督體系；對(duì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和搶險(xiǎn)救助體系等。在大多數(shù)水資源管理效率高的國(guó)家，一個(gè)共同特點(diǎn)是：區(qū)域用水管理由區(qū)域承擔(dān)，資源配置和水環(huán)境保護(hù)等職責(zé)由反映流域整體利益的部門承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)職能由企業(yè)承擔(dān)。二者必須同步協(xié)調(diào)實(shí)施，使事務(wù)管理權(quán)與財(cái)力支配權(quán)相對(duì)應(yīng)。 流域與區(qū)域在水管理職責(zé)上的最佳結(jié)合點(diǎn)應(yīng)是流域管理機(jī)構(gòu)代表流域水環(huán)境資源整體公益，履行宏觀規(guī)劃、決策、分配、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職權(quán)職責(zé)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)流域整體利益最大化，重在公益。日本的二級(jí)行政區(qū)劃分為都道府縣，相當(dāng)于我國(guó)省級(jí)行政區(qū)。在建設(shè)大臣指定的區(qū)段（“指定區(qū)段”）內(nèi)，可按照政令規(guī)定，交給所在的都、道、府、縣知事辦理。一個(gè)可行的觀點(diǎn)是，把長(zhǎng)水委定位為區(qū)域的流域管理機(jī)構(gòu)，而非國(guó)家的下派機(jī)構(gòu)，以各區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)形成一個(gè)區(qū)域利益共同體，這樣就能較好地整合區(qū)域利益，使流域整體利益以及區(qū)域利益在流域管理機(jī)構(gòu)的決策中得到平衡。另一方面
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1