7長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用的立法思考-全文預(yù)覽
【正文】 水管理職責(zé)上的最佳結(jié)合點(diǎn)應(yīng)是流域管理機(jī)構(gòu)代表流域水環(huán)境資源整體公益，履行宏觀規(guī)劃、決策、分配、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職權(quán)職責(zé)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)流域整體利益最大化，重在公益。在建設(shè)大臣指定的區(qū)段（“指定區(qū)段”）內(nèi)，可按照政令規(guī)定，交給所在的都、道、府、縣知事辦理。另一方面，與水相關(guān)的利益相關(guān)者沒(méi)有能力參與相關(guān)決策，這種決策不能充分反映區(qū)域的、他人的、行業(yè)的和用戶的利益，也難以避免在缺乏有效監(jiān)督下的趨利性，因此流域決策自然失去了執(zhí)行的權(quán)威，從而也驅(qū)使區(qū)域和用戶進(jìn)行自主決策。目前現(xiàn)狀是由于流域水管理權(quán)力幾乎已被區(qū)域分割完畢，流域管理機(jī)構(gòu)的位置不得不在區(qū)域和行業(yè)的夾縫中尋求。 （二）制定《長(zhǎng)江法》相關(guān)法律規(guī)范的建議： 實(shí)行流域管理為主，與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，明確權(quán)責(zé)。 關(guān)于《長(zhǎng)江法》的結(jié)構(gòu)，可以借鑒日本的《河川法》，它是分為總則、河川管理、關(guān)于河川的費(fèi)用、監(jiān)督、河川審議會(huì)及都道府縣河川審議會(huì)、其他細(xì)則、罰則和附則八部分?！稇椃ā肥情L(zhǎng)江流域水資源保護(hù)的立法總依據(jù)；第二層級(jí)以全國(guó)人大通過(guò)的法律《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》為龍頭，前者側(cè)重水環(huán)境保護(hù)，后者側(cè)重水資源保護(hù)，水環(huán)境和水資源是互為因果，互相影響的。對(duì)于長(zhǎng)江流域而言，應(yīng)該吸取淮河流域水污染事后立法的教訓(xùn)，積極進(jìn)行事前立法防御。《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》，（配套法規(guī)條例如《防汛條例》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《淮河流域水污染防治條例》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等）。 類(lèi)似的還有美國(guó)的《下科羅拉多河管理法》，西班牙的《塔霍賽古拉河聯(lián)合用水法》，英國(guó)的《流域管理?xiàng)l例》等。規(guī)定全國(guó)水資源由一個(gè)部門(mén)主管，協(xié)調(diào)多個(gè)分管部門(mén)。 以美國(guó)為例，田納西河是美國(guó)東南部俄亥俄河的最大支流，長(zhǎng)約1450km，涉及美國(guó)7個(gè)州。在依法治國(guó)的今天，任何一項(xiàng)管理工作都必須有法可循，通過(guò)建立法律、法規(guī)保障水資源的合理開(kāi)發(fā)，科學(xué)配置，優(yōu)化調(diào)度，高效利用是極其重要而又有效的措施，法律以其特有的規(guī)范性、概括性、普遍性、強(qiáng)制性發(fā)揮著其它手段和措施所不具備的作用，成為國(guó)家保護(hù)長(zhǎng)江流域水資源的有力武器。1998年1月1日起施行的《防洪法》，雖然不夠完善卻也為1998年抗洪提供了重要保障，也讓我們看到了立法進(jìn)行事前防御的重要性。2003年《公報(bào)》顯示，去年長(zhǎng)江流域人均水資源量已降至2100多立方米，只有世界人均水資源量的1／，長(zhǎng)江流域有59座城市存在水源型缺水、工程型缺水和水質(zhì)型缺水。主要表現(xiàn)為：區(qū)域性、階段性缺水嚴(yán)重，湖泊萎縮，濕地生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，水土流失嚴(yán)重，航運(yùn)船舶和工廠企業(yè)產(chǎn)生的大量污染物質(zhì)更使長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用，可定義為：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的水資源利用方式，不僅指長(zhǎng)江流域水資源作為生產(chǎn)資料的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、管理，還包括作為環(huán)境價(jià)值的水環(huán)境保護(hù)，防治污染，防治水害等。1999年末，《半月談》等多家新聞刊物先后登載了“全國(guó)人大正醞釀制訂《長(zhǎng)江法》、《黃河法》，以保護(hù)長(zhǎng)江、黃河流域的生態(tài)環(huán)境”的消息。長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用的立法思考 [摘要]。國(guó)內(nèi)許多專(zhuān)家、學(xué)者紛紛建議制定《長(zhǎng)江法》，如中國(guó)社科院法學(xué)所的馬驤聰先生曾撰文呼吁應(yīng)“研究制定專(zhuān)門(mén)的《長(zhǎng)江法》，對(duì)流域的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)作出全面系統(tǒng)的法律規(guī)定”。長(zhǎng)江流域地處亞熱帶，降水充沛，是我國(guó)水資源豐富地區(qū)之一，良好的水資源條件為長(zhǎng)江流域的發(fā)展提供了自然物質(zhì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江流域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面都是我國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。長(zhǎng)江流域受水體污染與水面積縮小等不利因素的影響，削弱了水資源承載力，生態(tài)環(huán)境日益脆弱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口的增加，水量豐沛的長(zhǎng)江流域人均水資源量呈減少之勢(shì)。在本世紀(jì)內(nèi)就發(fā)生過(guò)1931931941954和1998年5次嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，每次洪水災(zāi)害人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)都受到巨大損失，災(zāi)區(qū)的生態(tài)與環(huán)境遭受?chē)?yán)重的創(chuàng)傷，往往數(shù)年還難以恢復(fù)元?dú)?，長(zhǎng)江中下游洪災(zāi)已成為我國(guó)心腹之患。要徹底解決這些問(wèn)題，必須加強(qiáng)水資源管理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的流域立法經(jīng)驗(yàn)具有代表性，值得我們研究和借鑒。 日本水法體系中最基本的是《河川法》，其立法基本精神，一是強(qiáng)調(diào)流域水資源統(tǒng)一管理
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