【正文】 于各地市政府的財(cái)政預(yù)算虧空，尋找其它組織形式和融資可能的壓力不斷增大。水廠(chǎng)百分之百地或?qū)儆谝粋€(gè)市政府（市屬企業(yè)），或?qū)儆谌舾蓚€(gè)城市，或?qū)儆诤推渌ü韭?lián)合在一起的組織。此外，也有必要根據(jù)對(duì)整個(gè)河流體系進(jìn)行一體化管理的要求，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，就像德國(guó)實(shí)行的水資源管理聯(lián)合會(huì)，根據(jù)河流的自然流域劃分管轄區(qū)，許多地方政府都可能是同一個(gè)聯(lián)合會(huì)的會(huì)員。216。供雨水的水龍頭上，應(yīng)該用文字和符號(hào)予以明確標(biāo)記，以避免和生活飲用水混淆。水質(zhì)跟普遍流行的看法相反，雨水并不干凈。l 實(shí)行雨水收集的地方，其水資源保護(hù)的情況通常也隨之好轉(zhuǎn)。以重建自然水循環(huán)系統(tǒng)為主導(dǎo)思想的城市水資源管理的一個(gè)新想法，就是收集雨水，把它引向地下水和植物界。德國(guó)的一些研究表明，使用這些技術(shù)每人每天的節(jié)水量可達(dá)70公升。特別是濕地的脫氮能力，已經(jīng)得到證明。同樣，也應(yīng)當(dāng)事先對(duì)土壤質(zhì)量及其過(guò)濾特性進(jìn)行測(cè)試。這種方法，更多地是把污水看作是可利用的資源，而不是當(dāng)成一個(gè)問(wèn)題來(lái)對(duì)待。由于經(jīng)營(yíng)成本低，技術(shù)要求不高，這種技術(shù)在發(fā)展中國(guó)家特別受歡迎。在通常情況下，污水無(wú)需預(yù)處理即可順著自然坡度流到池中，除了有時(shí)需要的附加曝氣裝置以外，不需任何技術(shù)設(shè)施。在此須遵守防止空氣污染的有關(guān)規(guī)定。在此應(yīng)當(dāng)注意植物對(duì)養(yǎng)分的吸收能力和對(duì)有害物質(zhì)的自然降解能力。圖7：活性污泥處理生物穩(wěn)定通常是對(duì)污泥進(jìn)行消化和吸氧處理。比如人的糞便和洗滌劑中所含的磷酸鹽，基本上就可以借助化學(xué)制劑（石灰、氯化鐵和硫酸鋁），從污水中沉淀出來(lái)。圖5：排水Speidel, Perspectives on Water, S. 162 機(jī)械凈化或稱(chēng)為是初級(jí)凈化時(shí)，借助柵條、砂槽和沉淀池，可從污水中清除30%的臟物（主要是固體物質(zhì)，如木頭、金屬、塑料、沙粒、礦物質(zhì)和排泄物等）。在此，污水和雨水可以是分開(kāi)（分流系統(tǒng)），也可以是混在一起（混合系統(tǒng)）收集的。之后，是過(guò)濾和充氧曝氣（在水中富集氧氣，清除其它氣體）、去鐵（去除鐵離子）、去錳（去除錳離子）、脫酸、軟化，并借助物理（曝氣、活性炭吸附）和化學(xué)（利用高錳酸鉀和臭氧進(jìn)行絮凝處理，加臭氧和紫外線(xiàn)輻照）方法去除各種嗅覺(jué)和味覺(jué)物質(zhì)。生活飲用水取水區(qū)受到法律保護(hù)，使之不受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與建設(shè)工程的影響（→：水污染防治法，第20條）。城市住區(qū)的用水需求（不包括工業(yè)用水）人類(lèi)住區(qū)用水需求家庭市政用水需求公共設(shè)施用水需求l 烹調(diào)l 身體衛(wèi)生l 清掃l 洗滌l 沖廁l 暖氣l 澆灌花木l 清洗街道l 休閑地區(qū)l 身體衛(wèi)生l 清潔l 洗滌l 暖氣/空調(diào)l 澆灌花木. 城市用水需求為了生存，一個(gè)人每天必須攝取2－3公升的水。圖4：全世界的淡水開(kāi)采情況今天，中國(guó)人口的三分之一以上生活在城市。但并不是所有的雨滴，都能到達(dá)地球表面。中國(guó)北方的許多地區(qū)，包括首都北京，現(xiàn)在的人均水資源量就已經(jīng)少于300立方米，大大低于國(guó)際定義的缺水界限值1000立方米（Engelman, Robert/Le Roy, Pamela 1993:19）。中國(guó)正處于通向現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)的門(mén)檻上，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)率也反映在農(nóng)村人口向城市的遷徙、市區(qū)的迅速膨脹，以及對(duì)水資源日益增長(zhǎng)的需求上。(圖1：可持續(xù)三角形)該文獻(xiàn)第18章“保護(hù)水資源的質(zhì)量和數(shù)量” BMU (1992): 160 182，聯(lián)邦德國(guó)環(huán)境部（1992年），第160－182頁(yè)詳細(xì)介紹了可持續(xù)規(guī)劃和利用水資源的重大意義。水資源管理的任務(wù)包括許多方面的內(nèi)容，從飲用水的凈化，到污水的排放和處理，從防洪，到大面積的農(nóng)田灌溉。千年伊始，中國(guó)共有四億五千八百萬(wàn)人生活在合計(jì)663座城市里，占人口總數(shù)的36%（2001年度中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒：第10339頁(yè)）。這些數(shù)字均表明，可持續(xù)水資源管理對(duì)中國(guó)城市的發(fā)展具有特別重要的意義。有些雨水再次蒸發(fā)，有些被植物吸收，然后再以蒸騰的形式重新進(jìn)入大氣層。城市化的后果之一，是大自然的水循環(huán)過(guò)程受到嚴(yán)重干擾：l 因需求量大大超過(guò)本地區(qū)所具備的可再生水資源量，而造成過(guò)度開(kāi)采。牧民每人每天只需5公升水就可生活，而在工業(yè)城市，人均用水量每天可高達(dá)500公升。生活飲用水的定義為適合人類(lèi)享用的水。許多中國(guó)城市對(duì)自來(lái)水采取加氯或者加氯化合物（氯化亞鈉）的方式進(jìn)行消毒?；旌舷到y(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)是，也把降在市區(qū)因而常常污染嚴(yán)重的雨水，一并輸送到污水處理廠(chǎng)進(jìn)行凈化處理。對(duì)于水域保護(hù)而言，僅用機(jī)械法還不夠，因?yàn)槟切┤芙庠谒械奈镔|(zhì)并沒(méi)有被清除。一部分硝酸鹽，可通過(guò)一定的脫氮法予以清除?；钚晕勰嘞^(guò)程是在密封狀態(tài)下進(jìn)行的。除了污水處理時(shí)使用的化學(xué)添加劑以外，污泥里的雜質(zhì)主要是有機(jī)物和礦物質(zhì)。圖8：污泥的處理和利用. 利用穩(wěn)定塘處理污水在穩(wěn)定塘中處理污水是污水處理的一種傳統(tǒng)形式。清水時(shí)間與氣溫有關(guān)。即使在極端不利的氣候條件下，穩(wěn)定塘依然可以正常工作，要比以機(jī)械生物原理工作的污水處理設(shè)備強(qiáng)得多。在通常情況下，利用大自然凈化污水的方法，很適合于處理生活污水，當(dāng)然只有當(dāng)這些污水不含有不易降解的有害物質(zhì)時(shí)才適用。假如土壤的滲透性能較低的話(huà)，可能有必要在灌溉之前先對(duì)污水進(jìn)行預(yù)處理，或者把最表層的土壤，換成沙子或者砂礫。濕地特別適合于灌溉生物預(yù)處理過(guò)的污水和雨水。節(jié)水技術(shù)一覽表 設(shè)施沖水系統(tǒng)（廁所和男小便池）l “停沖”按鈕（廁所）l “雙次”按鈕（廁所）l 水壓l 電子計(jì)量廁所l 6 公升l 4 公升l 1 公升l 分離l 堆肥l 真空男小便池l 2 公升l 干小便池水龍頭和淋浴l 冷熱水混合水龍頭l 恒溫計(jì)l 水量調(diào)節(jié)器l 流量控制器l 通風(fēng)器洗衣機(jī)l 節(jié)水節(jié)電的“生態(tài)型”. 灰水和污水的回收利用為了更有效地利用地方現(xiàn)有的水資源，重復(fù)利用和循環(huán)利用是相對(duì)而言比較廉價(jià)的辦法。人們可以使用簡(jiǎn)單的手段，如水缸，但也可以使用完善的技術(shù)，收集屋頂、停車(chē)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、校園、公園等地的雨水，以供使用。l 收集雨水的技術(shù)靈活多樣，可以滿(mǎn)足任何要求。由于空氣污染和土地表面的污染，所以，大部分地區(qū)的雨水也含有污染物，需要在使用前進(jìn)行凈化處理。水龍頭應(yīng)安裝在孩子夠不到的地方。 現(xiàn)行建筑設(shè)計(jì)規(guī)定，往往沒(méi)有要求雨水收集設(shè)備。. 城市給排水的組織模式國(guó)際上流行幾種城市水資源管理的組織模式：水廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)目的是以公共利益為準(zhǔn)，進(jìn)行給排水工作。但迄今為止，私有化模式在德國(guó)的推廣，不像在法國(guó)和英國(guó)那樣普遍。該模式的構(gòu)思是，由私營(yíng)者負(fù)責(zé)規(guī)劃建廠(chǎng)，并在開(kāi)始運(yùn)行的頭幾年承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。隱名股東的特征為：投入的資本為扣留資本，編制公司的資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)，這一部分資本屬于自有資本。該法律對(duì)水資源的開(kāi)采利用和保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，也對(duì)堤壩和引水工程項(xiàng)目進(jìn)行了建筑法方面的規(guī)定，對(duì)防洪工作做了指示。水資源不是無(wú)償?shù)?，任何開(kāi)發(fā)利用均須支付水資源費(fèi)。. 中華人民共和國(guó)水污染防治法（1984年施行，1996年修訂）在內(nèi)陸水域質(zhì)量要求方面，這個(gè)法是最重要的法律基礎(chǔ)。污水處理的費(fèi)用應(yīng)通過(guò)征收污水處理費(fèi)予以平衡。地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB38382002)，1983年首次施行，2002年修訂。取代了一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際貸款機(jī)構(gòu)在給排水領(lǐng)域發(fā)放貸款時(shí)，通常都會(huì)要求收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映給排水企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)和維修保養(yǎng)費(fèi)用（→：德國(guó)復(fù)興信貸銀行發(fā)放的貸款）。這些許可可以出售給第三者，或者可以從第三者處購(gòu)買(mǎi)。8. 融資模式. 國(guó)際發(fā)展合作框架下的融資可能性在國(guó)際發(fā)展合作的框架下，國(guó)際貸款機(jī)構(gòu)如世界銀行、亞洲發(fā)展銀行（ADB）以及雙邊合作伙伴也向城市給排水項(xiàng)目提供優(yōu)惠資助。該計(jì)劃的中方合作單位為財(cái)政部。租用合同亦包含租方的購(gòu)買(mǎi)選擇權(quán)，即在約定租期結(jié)束之后，租方可按照屆時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)這個(gè)企業(yè)。 基金租賃基金租賃模式類(lèi)似于傳統(tǒng)的租賃融資。l 合作和參與原則：在做水資源管理決策時(shí)，必須適當(dāng)考慮所有方面的利益。此外，下面幾點(diǎn)也應(yīng)予以注意：l 法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的可行性：法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從實(shí)際的、適合于地方條件的前提出發(fā)予以制定，并且是可行的。 Geiger, Wolfgang (2002): Module Sustainable Domestic Water Management – Water Saving Models, unver246。konomische und 246。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)必須適合于地方行政管理部門(mén)的經(jīng)濟(jì)和組織水準(zhǔn)。l 綜合原則：水資源必須作為整體、必須在顧及它與其它環(huán)境媒體相互關(guān)聯(lián)的前提下，予以管理經(jīng)營(yíng)。與傳統(tǒng)的租賃模式相比，這種方案的租賃條件更為有利。 租賃模式一家私法企業(yè)以自己的名義建廠(chǎng)，自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，由一家公共機(jī)構(gòu)租賃，租賃期為該類(lèi)廠(chǎng)平均營(yíng)運(yùn)壽命的40%到90%。聯(lián)系人：財(cái)政部黃穎女士（注：音譯Huang Ying）（德國(guó)科）電話(huà)：01068551262，傳真：01068551297 復(fù)興信貸銀行為該計(jì)劃編寫(xiě)了一份說(shuō)明，感興趣者可向復(fù)興信貸銀行北京辦事處索取。. 德國(guó)復(fù)興信貸銀行提供的貸款德國(guó)復(fù)興信貸銀行的城市污水處理計(jì)劃，為污水處理廠(chǎng)電氣機(jī)械設(shè)備的配置提供利息優(yōu)惠、限期20年的貸款，并為可行性研究報(bào)告的編制和員工的培訓(xùn)提供補(bǔ)助。 補(bǔ)貼：采納節(jié)水型、對(duì)環(huán)境污染少的技術(shù)工藝，可得到減稅、低息貸款和部分融資等形式的補(bǔ)貼。 污水處理費(fèi)：一方面是為了平衡污水處理和排放費(fèi)用，但另一方面也是對(duì)環(huán)境污染表示的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為排除污染提供資金。根據(jù)用水量結(jié)算水費(fèi)，是水價(jià)得以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的最重要前提。該標(biāo)準(zhǔn)共涉及109個(gè)參數(shù)，即包括表面水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，也包括生活飲用水集中供水標(biāo)準(zhǔn)。此外