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7新時期城鄉(xiāng)差距的制度與途徑(完整版)

2024-09-26 20:47上一頁面

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【正文】 XX市目前的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不斷推進(jìn)和延伸,江北是寧波大市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)相對優(yōu)先的區(qū)域。全面實(shí)施了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育制度,所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。 (四)健全農(nóng)村社會救助體系 在進(jìn)一步完善以就業(yè)援助、醫(yī)療救助、教育救助等分層救助體系的基礎(chǔ)上,XX縣區(qū)還出臺規(guī)定將全體未就業(yè)和未享受社會保障的殘疾人均納入補(bǔ)助范圍,并提高了殘疾人的救助標(biāo)準(zhǔn)。一是農(nóng)民群眾從基本需求向高層次需求轉(zhuǎn)變。二是村莊基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,日常管理維護(hù)成本大幅度上升。三是農(nóng)民群眾的“三怕”心理,印證了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距。尤其是改革開放以來的放權(quán)讓利制度及1994年的分稅制改革,在給予地方更多自主權(quán)靈活發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,也加劇了地方政府支出偏好的偏差程度,政府進(jìn)行公共投資的意愿加強(qiáng)。 當(dāng)前,我國社會結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生了深刻變化,但政府社會管理模式還不能適應(yīng)這種變遷的要求。重點(diǎn)是加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的投入制度;加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入制度;堅(jiān)持和完善法律監(jiān)督和民主監(jiān)督制度;科學(xué)、民主的行政決策制度;適合國情的公共財(cái)政預(yù)算制度;科學(xué)有效的社會危機(jī)管理制度;政府行政效能監(jiān)察和績效評估制度等。其次,要深化XX市農(nóng)村金融體制改革,建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融支撐體系,逐步擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來源。 (五)創(chuàng)新多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制 XX市應(yīng)當(dāng)遵循公共產(chǎn)品供給的基本規(guī)律,探索建立健全“政府主導(dǎo)、社會參與、適度競爭、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代公共服務(wù)體制,逐步消除行政壟斷和市場壟斷,破除現(xiàn)行非營利機(jī)構(gòu)管理的雙軌制,建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)機(jī)制,要從根本上改變公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)二元供給制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度。 XX市應(yīng)加快健全促進(jìn)社會組織發(fā)展的相關(guān)政策,對提供純公益性公共服務(wù)的非營利法人可實(shí)行全額的財(cái)政補(bǔ)貼,對準(zhǔn)公益性的非營利法人可實(shí)行部分的財(cái)政補(bǔ)貼。 XX市需要完善政府間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,特別在當(dāng)前,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)重點(diǎn)向落后地區(qū)、農(nóng)村基層傾斜,提高落后地區(qū)、農(nóng)村基層政府財(cái)力,以增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。 (二)建立健全農(nóng)村公共服務(wù)績效考核機(jī)制 目前,XX市總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段,全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好扭轉(zhuǎn)趨勢正在加速形成,作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)如何在新一輪農(nóng)村改革發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中走在全國前列、做出表率,關(guān)鍵在于不斷增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系,提升建設(shè)層次。 按照公共選擇理論,忽視引進(jìn)市場競爭機(jī)制,無疑會極大降低公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率,社會團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮,影響公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的覆蓋范圍、數(shù)量和質(zhì)量。因此,在政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了公共服務(wù)提供不足—體制性消費(fèi)不足—政府投資固化—公共服務(wù)提供不足的惡性循環(huán),造成了公共服務(wù)供給不足的局面,而無力實(shí)施需求導(dǎo)向型的公共服務(wù)提供模式。“學(xué)費(fèi)貴”,供一個子女上大學(xué),每年花費(fèi)1萬
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