【正文】 性，為滿足廣大農(nóng)民走出家門，奔向市場，進(jìn)入城鎮(zhèn)，經(jīng)商辦廠的要求，鎮(zhèn)政府狠抓了小城鎮(zhèn)和礦駐地的開發(fā)建設(shè)，先后建成了兩處農(nóng)貿(mào)市場，完成了2000米中心大街、463間舊房舊樓改建、28幢二層以上新建樓房、35千伏配變電站，以及路燈綠化帶、人行道硬化等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)任務(wù)，為廣大群眾進(jìn)城辦二、三產(chǎn)業(yè)，開辟了更為廣闊和優(yōu)良的環(huán)境空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒繁雜，過去由于種種因素，使得黨委不得不過細(xì)、過多、過具體地抓事務(wù)，難以有充分的時(shí)間和精力調(diào)查研究、思考大事、研究思路，指導(dǎo)鎮(zhèn)政府及各級(jí)組織開展工作，也難以集中精力抓好黨的建設(shè)，既影響了決策水平，也弱化了統(tǒng)攬和指導(dǎo)全局工作的力度。新時(shí)期推進(jìn)基層依法行政的實(shí)踐與思考 新時(shí)期推進(jìn)基層依法行政的實(shí)踐與思考 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為國家政權(quán)體系中的最基層單位，面對(duì)著8億多的農(nóng)民群眾，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是實(shí)踐依法治國方略的最前沿陣地，推行依法行政的重要性和必要性不言而喻。通過加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，理順了黨政群團(tuán)組織、群眾自治組織及經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，明確了各自的職責(zé)、職能、職權(quán)及主要任務(wù)，促進(jìn)了各級(jí)組織作用的充分發(fā)揮，使黨委和各基層黨支部從繁瑣的事務(wù)堆中解脫了出來，能夠集中精力搞調(diào)研、出思路、抓黨建，真正做到了“黨要管黨、黨管干部、決策大事、統(tǒng)攬大局”。近年來，廣大農(nóng)民積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，形成了規(guī)模種植的新格局。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鎮(zhèn)政府堅(jiān)持一手抓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，一手抓減負(fù)政策規(guī)定的落實(shí)，全鎮(zhèn)有6個(gè)村創(chuàng)建成為“農(nóng)民無負(fù)擔(dān)村”，其他各村的農(nóng)民負(fù)擔(dān)始終控制在5％以下。各項(xiàng)工作規(guī)范的建立與實(shí)施，使政府的行政行為實(shí)現(xiàn)了由領(lǐng)導(dǎo)型、督促型向指導(dǎo)型、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。民政辦公室充分發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)地抓好社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)，盡力為黨和政府分憂，為百姓解愁。有的領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)思想嚴(yán)重，他們擔(dān)心依法行政可能會(huì)削弱自己的權(quán)力，損害自身的既得利益，因此，思想上存有抵觸情緒，成為依法行政的阻力。由于農(nóng)民不懂得運(yùn)用法律來制約行政權(quán)力的擴(kuò)張，維護(hù)自身合法權(quán)益，使行政權(quán)力失去群眾的監(jiān)督和法律制約。二是管理體制上條塊分割，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，依法行政缺乏監(jiān)督主體。 一方面在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會(huì)之間，村委會(huì)是群眾性自治組織，不是一級(jí)政權(quán)。其次，監(jiān)督機(jī)關(guān)獨(dú)立性差，對(duì)政府行為監(jiān)督無力。就是要靠黨內(nèi)民主，保證黨員的民主權(quán)利。依法行政是行政為民的客觀要求，堅(jiān)持依法行政，就是要堅(jiān)持黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，并通過黨組織的活動(dòng)和黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)人民群眾實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策和奮斗目標(biāo)。在完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制方面，既加強(qiáng)對(duì)依法行政主體的行政執(zhí)法監(jiān)督，又重視對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，使一切行政權(quán)力和行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力都處在有效的法律監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)依法行政方式和程序的規(guī)范化、法制化。要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。對(duì)此，一是自己必須自覺守法，做遵紀(jì)守法的模范，為群眾作出表率；二是要善于用各種法律、法規(guī)來引導(dǎo)群眾的行為；三是在處理一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題時(shí)，必須善于用好各種法律法規(guī)。上級(jí)政府和主管部門在布置行政工作和分解任務(wù)時(shí)，應(yīng)首先考慮其工作內(nèi)容是否屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定職權(quán)，是否符合法定程序要求。特別是土管、計(jì)生等方面的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的制度來規(guī)范，避免濫行政、亂行政和不作為等情況出現(xiàn)。 （三）依法行政必須進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制 隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作日益繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法定職權(quán)有限性與人民群眾要求依法辦事的矛盾越來越突出，如不加以改進(jìn)，勢必影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的進(jìn)程，因此，探討加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職能，已成為當(dāng)前推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的又一重要課題。依法行政的進(jìn)程和效果如何，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員素質(zhì)。同時(shí)，必須把依法治“吏”和以德治“吏”相結(jié)合，提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，面對(duì)眾多的法律條文和棘手的實(shí)際問題能有機(jī)結(jié)合，迎刃則解?，F(xiàn)有的很多法律規(guī)定執(zhí)法主體是縣以上的政府和部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法主體資格，要通過立法擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能或通過合法的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)。對(duì)執(zhí)法人員出現(xiàn)的違法執(zhí)法和不作為等，按行政執(zhí)法責(zé)任制要求嚴(yán)肅查處。不能以行政命令逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)用違法的手段去完成收費(fèi)、收稅任務(wù)。 （二）依法行政必須營造良好的法制環(huán)境 良好的執(zhí)法環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的前提和重要基礎(chǔ)，而法制環(huán)境的建立，不但要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身嚴(yán)格依法辦事，而且需要上級(jí)政府和主管部門的配合，需要司法機(jī)關(guān)特別是人民法院的支持。以考促學(xué)，學(xué)用結(jié)合。 （一）依法行政必須更新觀念 依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民