7政府、稅收與和諧社會建設(完整版)
【正文】 ，2008年勢必突破20%。金人慶2002年組織編寫《中國當代稅收要論》的時做過這樣的預測：2008年中國稅收收入將突破2萬億元，預測“十一五”，現在看到這個預測已被打破了。尤其是和諧社會理念的提出，人們更是要戴上“和諧”的顯微鏡來觀察稅收。 關鍵詞：和諧社會稅制改革做優(yōu)增值稅做強個人所得稅 經過20多年改革開放后的中國社會，稅收可能是一個最能引人關注的問題。我們可以回顧一下，我國稅收收入從1994年的5217億元起，每年增長增1000億元?？梢哉f10年來我國稅收狀況發(fā)生了極其深刻的變化。 目前，在多大的程度上能夠對宏觀經濟運行起到良好的調節(jié)作用。政府的再分配，主要依托兩個手段：一個是稅收，一個是轉移支付。2008年我國稅收收入增幅高于gdp這么多，其“晴雨表”所指示的是稅收對經濟運行將產生緊縮效應。而我國在宏觀經濟并不過熱的情況下，稅收產生了明顯的緊縮效應，另一方面又通過政府支出擴張經濟，至少表明稅收“協調器”功能不健全。 目前，我國稅收總收入和增收額雙雙實現歷史性突破，是近年來增長最快、增收最多的一年。降低稅負既是經濟穩(wěn)定增長的需要，也是社會和諧發(fā)展的要求。有些國家已經認識到這一點，如日本正在采取措施降低總體稅收負擔水平，oecd國家也將降低稅收負擔總水平作為下一步深化稅制改革的重要目標?？陀^現實是我國增值稅這塊“板”很大，根本沒有辦法把它“放平”。近年來，我國在城鄉(xiāng)居民收入總量迅速增加、人均收入和生活水平大幅提高的同時，個人收入差距明顯擴大，社會成員貧富懸殊矛盾日益尖銳，處于高位狀態(tài)的基尼系數已經從理論上明示了這一點；而現實生活中的所見所聞不能不讓我們對以失業(yè)工人、失地農民為主體的貧困人口和弱勢群體的生活境況強烈關注，不得不對其背后所潛伏的社會不穩(wěn)定因素擔憂。而為實現普遍納稅目標采取分類個人所得稅稅制模式，不但有違稅收公平原則，而且刺激低收入者的稅收抵觸情緒，惡化稅收人文環(huán)境，增加征管難度和成本，得不償失。由于高收入人群的偷逃稅成本很高，對其實行“生計扣除法、自行申報納稅”的綜合個人所得稅制模式為主，“源泉扣繳、定額扣除”的分類個人所得稅制模式為輔；一般收入人群則以“源泉扣繳、定額扣除”的分類個人所得稅制模式為主。 馮莉（1963～），西南交通大學經濟管理學院博士研究生，四川大學經濟學院副教授 主要參考資料： 第13頁 共13頁。 其四，建立重點納稅人納稅檔案及編碼制度和扣繳義務人的扣繳檔案，強化跟蹤管理，增強納稅人和扣繳義務人的法律意識；建立專門的個人所得稅稽查隊伍，通過嚴格追究偷逃稅者的法律責任，強化警示教育。三是受稅制和初分配環(huán)境的制約，稅收征管手段落后，效率低下。 從1980年我國出臺個人所得稅、1986年出臺個人收入調節(jié)稅、1994年整合個人所得稅，至今已經25年了。我國增值稅轉型的改革已經在東北地區(qū)啟動，
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