【正文】 終得到人民的信任和支持。但由于種種原因我國實(shí)際的執(zhí)政方式偏向于第二種。一旦黨的決策出現(xiàn)重大失誤，往往會使國家、社會處于被動地位，成為矛盾的集中點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，依法執(zhí)政不僅意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和 第 9 頁 共 16 頁 執(zhí)政方式的改進(jìn)和調(diào)整，而且還意味著社會主義政黨的執(zhí)政地位的不斷鞏固。全面貫徹依法治國方略，依法執(zhí)政既是重要環(huán)節(jié)，又是必要條件。但是，在成為執(zhí)政黨以后，掌握和控制國家權(quán)力的方式就要發(fā)生根本性的變化。 《中國共產(chǎn)黨黨章》關(guān)于 “ 黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動 ” 第 11 頁 共 16 頁 的規(guī)定，是把執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式納 入法制軌道的基本依據(jù)，是一條極其重要的法制原則。在依法執(zhí)政的情況下，各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，依照法定程序制定法律、法規(guī)，選舉國家各職能機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，并對他們進(jìn)行監(jiān)督，不能將這種履行法定權(quán)力的行為同黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來看待。各級人民政府依照憲法行使權(quán)力和通過貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)實(shí)現(xiàn)對社會進(jìn)行管理，也體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要根據(jù)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，依法加強(qiáng)對國家政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國家政權(quán)機(jī)關(guān)中黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng) 第 13 頁 共 16 頁 化在國家機(jī)關(guān)中工作的黨員的執(zhí)政黨意識，保證黨在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。 第二，要進(jìn)一步健全依法執(zhí)政的法律。 依法執(zhí)政作為黨的執(zhí)政信念，來之于黨對執(zhí)政權(quán)力的正確認(rèn)識，來之于黨的為民執(zhí)政的價(jià)值取向，來之黨對民族與國家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，并通過黨的各 級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員的行動付諸實(shí)施。任何組織和個(gè)人必須嚴(yán)格依法辦事，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。政府是國家的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，依法行政是憲法的要求，也是黨依法執(zhí)政的要求。要重點(diǎn)強(qiáng)化黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。進(jìn)一步健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約和把關(guān)、又相互配合和協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、 第 16 頁 共 16 頁 侵權(quán)要賠償，有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生；二是要把黨內(nèi)監(jiān)督與國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和社會監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力。這是政府部門提高依法行政能力最基本的條件。任何組織和個(gè)人都依法享有權(quán)利與義務(wù)，法律面前人人平等，不允許有超越憲法和法律的特權(quán)的觀念。因此，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，重點(diǎn)是要抓好是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化依法執(zhí)政的法治觀念： 一是樹立憲法至上的觀念。目前我們黨依法執(zhí)政所依據(jù)的主要是國家政權(quán)運(yùn)作方面的相關(guān)法律規(guī)定，還不能適應(yīng)依法執(zhí)政的法律需求。黨要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，必須要運(yùn)用憲法和法律治國理政。根據(jù)我國憲法和相關(guān)的 法律規(guī)定，人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。各級人大及其常委會依照憲法和法律行使職權(quán)，這本身就體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)閼椃ê头墒屈h的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。黨只能通過立法機(jī)關(guān)和政府進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，自覺依法辦事，而絕不能凌駕于國家之上發(fā)號施令。在一個(gè)法治國家中，并不是任何政黨都可以成為執(zhí)政黨，也不是任何政黨以任何方式都可以進(jìn)入國家政權(quán)組織。只有通過依法執(zhí)政，才能切實(shí)保障把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國真正統(tǒng)一起來。 （三）、依法執(zhí)政能力建設(shè)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民 當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一的需要。由于黨政不分、以黨代政，不僅使政權(quán)機(jī)關(guān)很難行使自己的職權(quán)，影響政府工作效率，還會造成 “ 黨不管黨 ” ，削弱黨的戰(zhàn)斗力，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體效能。尤其是在黨剛剛執(zhí)政，內(nèi)有困難外有封鎖的情況下，對于提高黨對社會的整體動員能力，集中社會力量組織重大建設(shè)項(xiàng)目和重大經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)行國防建設(shè)，防止重大災(zāi)害等發(fā)揮了重要作用，對社會主義經(jīng)濟(jì)、政治制度在中國的確立是極為重要的。因此，依法執(zhí)政能力建設(shè)是落實(shí)依法治國方略建設(shè)社會主義法治國家的迫切需要。黨只有自身率先做到在法律范圍內(nèi)活動，才能有效地約束任何組織、任何團(tuán)體和任何個(gè)人在法律范圍內(nèi)活動，才能在整個(gè)國家形成濃郁的法治氛圍，才能建成社會主義法治國家。 （一）、依法執(zhí)政能力建設(shè)是落實(shí)依法治國方略建設(shè)社會主義法治國家的需要。這不僅關(guān)系到中國共產(chǎn)黨能否長 第 5 頁 共 16 頁 期執(zhí)政，而且關(guān)系到能否堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，關(guān)系到中華民族能否