對依法治村內(nèi)在觀察的思考(完整版)
【正文】 道路可分為政府推動型和社會演進型兩類。打開國門后，要 “ 盡快 ” 變革國內(nèi)僵化的經(jīng)濟政治體制以應(yīng)對外部的壓力與挑戰(zhàn)是使中國走上政府推進型法治道路的關(guān)鍵原因。這種民間規(guī)范作為一種傳承性極強的 “ 非正式規(guī)則 ” 是不可能短期內(nèi)僅僅以一套書面上的、外予的、理念化的 “ 正式規(guī)則 ” 所能代替的。這相對于絕大多數(shù)的、經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村中的農(nóng)民仍以種植業(yè)所得作為主收入來說只是換了一種“ 靠地吃飯 ” 的方式。在他們看來，要形成一個 “ 和諧 ” 的社會，依據(jù)倫理道德來進行教化乃是比依法治村更高級、更有效的手段。 需要是最好的老師，只要農(nóng)村社會關(guān)系的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的演變沒有達到使法律成為村民們生產(chǎn)生活中必不可缺的東西時，以傳統(tǒng) 農(nóng)村為場景的法治實現(xiàn)起來就會千重萬難。因為祖祖輩輩傳承下來的、由父母而子女的言身教化要遠比那些系統(tǒng)的理論來得更有 影響。相反，它還在一定程度上在農(nóng)村中以民間規(guī)范、風(fēng)俗 習(xí)慣等形式獲得了延續(xù)，進而影響著現(xiàn)代農(nóng)村法律文化的面貌。這樣，在實施依法治村的過程中，我們就不能對從傳統(tǒng)形態(tài)中衍生而來的非正式規(guī)則視而不見或輕描淡寫。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的重要講話中，江澤民同志強調(diào)指出： “ 要把依法治國同以德治國結(jié)合起來，為社會保持良好的秩序和風(fēng)尚營造高尚的思想道德基礎(chǔ)。在許多社會領(lǐng)域，只有剛?cè)嵯酀珊偷赖码p管齊下，才能收到良好的效果。是 “ 外律 ” 。 再者， “ 以德治國 ” 的方略既是現(xiàn)實的需要 ，同時又是對我國古代優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承。 最后，我們在新的歷史時期貫徹執(zhí)行 “ 以德治國 ” 的方略，就要嚴格按照 “ 三個代表 ” 的要求，站在代表先進文化前進方向的高度上，堅持不懈地加強社會主義道德建設(shè)。而最為基本和首要的則是村干部們要帶頭實踐、率先垂范、嚴于律己，做好法制建設(shè)和思想道德建設(shè)的帶頭人。當(dāng)然，我們所說的 “ 德治 ” 絕不等同于古代的 “ 德治 ” ，而是在對中國傳統(tǒng)道德進行揚棄后，將道德建設(shè)提到了一個新的更高的境界，即要以社 第 11 頁 共 12 頁 會主義道德治國。另外， 第 10 頁 共 12 頁 “ 以德治國 ” 方略的提出具有鮮明的時代針對性，是現(xiàn)實社會發(fā)展的迫切需要。 “ 首先，法律難以從根本上解決社會公正問題。 法律和道德都是上層建筑的重要組成部分，都是管理國家、治理社會的重要手段。這一點已受到越來越多的社會管理者，尤其是部分學(xué)者型黨政官員的重視。我們可以通過引入外部法律制度來弱化農(nóng)村中傳統(tǒng)的民間規(guī)范，但我們相當(dāng)長時期內(nèi)還不可能真正徹底消滅民間規(guī)范后 第 7 頁 共 12 頁 深藏的傳統(tǒng)法文化，傳統(tǒng)法文化仍然在深深影響著村民們的法律觀念和行為模式，并且通過這種影響在一定程度上扭曲、抵制甚至架空了本本上的法律制度。因此，目前農(nóng)村中的二元結(jié)構(gòu)式的法律秩序狀態(tài)將會較長時間地持續(xù) 第 6 頁 共 12 頁 下去。因此，從這個意義上講，我們應(yīng)把整個依法治村看作是一個涉及社會發(fā)展各方面因素的系統(tǒng)工程，要對那些非法律因素給予相當(dāng)大的注意，例如政治的民主化、人際關(guān)系的合理化、經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步、道德的提升等等，這些都可以說是建設(shè)和維護現(xiàn)代化法治的前提和保證。那么找誰來調(diào)解。至今，村籍仍然是外人進入村社難以逾越的門坎。
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