5詮釋公共行政倫理的制度基礎(完整版)
【正文】 度設計和適宜的制度理念不僅構成了公共行政倫理的前提，其本身也成為公共行政倫理不可分割的重要內(nèi)容。（ wilson，1887）在他看來，行政活動的本質就是實施決策。 憲政思想的源頭是近代啟蒙思想，即對專制的警覺和對民權的張揚。沃斯雷和格魯特（ worthleyandgrur，1983）建議公共服務系統(tǒng)的價值包括法治、義務、效率、自主、責任、能力、客觀和公平。首先由革命的軍人以武裝手段推翻舊制度，建立新政權，確立革命軍人的統(tǒng)領地位。他們邇不 第 5 頁 共 9 頁 無深刻地指出，民國政府推遲憲政的實質就是避憲政而固守訓政甚至退化至軍政而已。行政政權全面滲透社會生活的方方面面，甚至抵達民眾日常生活的全部領域。 其實，西方公共行政倫理建設也并非一帆風順，分贓制、寡頭制、黑金政治等也曾困繞他們多年，但隨著逐漸確立起憲政理念的核心地位，公共行政倫理才走上了正軌。我國正在實施的包括政體分開的行政改革力圖突破黨政一體的模式，中國共產(chǎn)黨領導下的行政制度又要避免代議制政府的動蕩，因此，行政改革的目標是確認普遍民主的政 體，但在中國的公共行政活動中由于“ 委托人缺席 ” ，不存在完備的委托代理關系，這就容易導致公共行政活動缺少制度激勵，使得普遍民主的政治理念追求僅僅維系于公職人員的思想覺悟之上，必然變得非常脆弱。目的論者認為，政績是最主要的，而道義論者調(diào)符合道德原則或人類普遍認可的規(guī)則的行為才是有價值的。這也從一個側面表明公共行政倫理在我國仍未引起足夠重視，許多官員甚至高級官員并沒有自覺地將倫理價值目標、社會道德風尚、公眾道德需要等轉化為 第 9 頁 共 9 頁 衡量公共行政活動的重要參數(shù)。 。 目前，我黨在進行堅持科學發(fā)展觀，建設和諧社會的偉大實踐，這就意味著行政倫理必須體現(xiàn)人民意志和共產(chǎn)黨 的理想社會信念?，F(xiàn)代國家政治權力的合法性和合理性的主要支柱是其政績，但若僅僅為了追求政績，可能會驅使相當部分行政人員不擇手段，這就根本背離了公務活動的初衷，所以必須對政績進行價值 引導，給出經(jīng)過道德辨思的政績觀。 可以說，當代中國公共行政倫理不興的一個重要原因是公共行政人員的角色不明，這就意味著行政倫理的主體定位不清，也正是角色不明或錯位才導致了公共行政活動中不道德現(xiàn)象的大量發(fā)生。遲至 90 年代才得到突飛猛進的發(fā)展。參與到政府機關的人們只是那些政治上可靠的人，他們經(jīng)過了黨的各級組織的考核，獲得 第 6
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