5詮釋公共行政倫理的制度基礎(chǔ)(完整版)
【正文】 度設(shè)計(jì)和適宜的制度理念不僅構(gòu)成了公共行政倫理的前提，其本身也成為公共行政倫理不可分割的重要內(nèi)容。（ wilson，1887）在他看來(lái)，行政活動(dòng)的本質(zhì)就是實(shí)施決策。 憲政思想的源頭是近代啟蒙思想，即對(duì)專制的警覺和對(duì)民權(quán)的張揚(yáng)。沃斯雷和格魯特（ worthleyandgrur，1983）建議公共服務(wù)系統(tǒng)的價(jià)值包括法治、義務(wù)、效率、自主、責(zé)任、能力、客觀和公平。首先由革命的軍人以武裝手段推翻舊制度，建立新政權(quán)，確立革命軍人的統(tǒng)領(lǐng)地位。他們邇不 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 無(wú)深刻地指出，民國(guó)政府推遲憲政的實(shí)質(zhì)就是避憲政而固守訓(xùn)政甚至退化至軍政而已。行政政權(quán)全面滲透社會(huì)生活的方方面面，甚至抵達(dá)民眾日常生活的全部領(lǐng)域。 其實(shí)，西方公共行政倫理建設(shè)也并非一帆風(fēng)順，分贓制、寡頭制、黑金政治等也曾困繞他們多年，但隨著逐漸確立起憲政理念的核心地位，公共行政倫理才走上了正軌。我國(guó)正在實(shí)施的包括政體分開的行政改革力圖突破黨政一體的模式，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政制度又要避免代議制政府的動(dòng)蕩，因此，行政改革的目標(biāo)是確認(rèn)普遍民主的政 體，但在中國(guó)的公共行政活動(dòng)中由于“ 委托人缺席 ” ，不存在完備的委托代理關(guān)系，這就容易導(dǎo)致公共行政活動(dòng)缺少制度激勵(lì)，使得普遍民主的政治理念追求僅僅維系于公職人員的思想覺悟之上，必然變得非常脆弱。目的論者認(rèn)為，政績(jī)是最主要的，而道義論者調(diào)符合道德原則或人類普遍認(rèn)可的規(guī)則的行為才是有價(jià)值的。這也從一個(gè)側(cè)面表明公共行政倫理在我國(guó)仍未引起足夠重視，許多官員甚至高級(jí)官員并沒有自覺地將倫理價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)道德風(fēng)尚、公眾道德需要等轉(zhuǎn)化為 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè) 衡量公共行政活動(dòng)的重要參數(shù)。 。 目前，我黨在進(jìn)行堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐，這就意味著行政倫理必須體現(xiàn)人民意志和共產(chǎn)黨 的理想社會(huì)信念。現(xiàn)代國(guó)家政治權(quán)力的合法性和合理性的主要支柱是其政績(jī)，但若僅僅為了追求政績(jī)，可能會(huì)驅(qū)使相當(dāng)部分行政人員不擇手段，這就根本背離了公務(wù)活動(dòng)的初衷，所以必須對(duì)政績(jī)進(jìn)行價(jià)值 引導(dǎo)，給出經(jīng)過(guò)道德辨思的政績(jī)觀。 可以說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)公共行政倫理不興的一個(gè)重要原因是公共行政人員的角色不明，這就意味著行政倫理的主體定位不清，也正是角色不明或錯(cuò)位才導(dǎo)致了公共行政活動(dòng)中不道德現(xiàn)象的大量發(fā)生。遲至 90 年代才得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。參與到政府機(jī)關(guān)的人們只是那些政治上可靠的人，他們經(jīng)過(guò)了黨的各級(jí)組織的考核，獲得 第 6
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