5詮釋公共行政倫理的制度基礎(chǔ)-文庫吧在線文庫
【正文】 孫中山提出了 “ 軍政 ” 、 “ 訓(xùn)政 ” 、 “ 憲政 ” 三步走的方案。如果非要等條件成熟，民眾完全開化，則遙遙無期也。要在一窮二白、百廢待興的基礎(chǔ)上建立先進(jìn)的工業(yè)國，不得不采取國家主義的體制。 這是我們必須認(rèn)真對待的重要問題。（ 3）在代議制政府下，公共行政人員是各種利益的協(xié)調(diào)者。其 第 8 頁 共 9 頁 實(shí)，關(guān)于行政行為的最終依據(jù)的問題在思想史上始終存在爭論。 ”[z] 公共決策單 一以是否有利于經(jīng)濟(jì)成長為標(biāo)準(zhǔn)，在某種程度上不惜犧牲國民健康、生命安全、環(huán)保以及社會正義 — 這可能是我們近 20 多年來的最大教訓(xùn)。這一點(diǎn)要體現(xiàn)在行政精神上，成為裁斷具體行政沖突和行政道德規(guī)范沖突的終極價值體系。所以，當(dāng)代中國行政倫理應(yīng)有兩個層次，在較低層次上，努力建成以服務(wù)為基點(diǎn)、以公正為目標(biāo)、以合法為方式的倫理體系。 “ 狹義的公共行政往往只注重效率和經(jīng)濟(jì)等管理層面的價值。 行政行為的最終依據(jù)是什么。他總結(jié)認(rèn)為， 70 年代至 90 年代的 20年間美國及西方行政倫理學(xué)的研究著述主要關(guān)心如下七個主題：公民身份和民主理論、德性、建國思想和憲法傳統(tǒng)、行政組織的背景、倫理教育、哲學(xué) 理論和運(yùn)用、道德認(rèn)知發(fā)展等。此外，為了有 效地推動現(xiàn)代化進(jìn)程，作為新中國行政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國家又實(shí)行了農(nóng)村貼補(bǔ)城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的模式，并由國家擔(dān)當(dāng)起組織生產(chǎn)、銷售、分配等職能，建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。普及文化知識，提高識字率，增強(qiáng)民眾參政能力 。 然而，孫中山彈精竭慮，英年早逝，現(xiàn)代行政的實(shí)踐成了未竟事業(yè)。此前數(shù)千年的封建王朝統(tǒng)治，只有 “ 家政 ” 或 “ 朝政 ” ，而無行政。早在 1215 年英國約翰王為取得發(fā)動戰(zhàn)爭所需的征稅權(quán)，不得不與領(lǐng)主們達(dá)成妥協(xié)而在《大憲章》上簽字，這一憲章成為西方世界最重要的法律文件，這一事件本身直接引申出憲政的理念，因?yàn)樗鼮橥鯔?quán)（以后就擴(kuò)展為行政權(quán)力和官員的權(quán)限等）的范圍立下了界標(biāo)，肯定了公民 第 3 頁 共 9 頁 個人獨(dú)立并受切實(shí)保護(hù)的法定 權(quán)利，通過合約、協(xié)商的形式來表達(dá)最低限度的最廣泛共識，對這種共識的尊重、服從就構(gòu)成了人們行為的可預(yù)期性，憲政提供了 “ 和平演變 ” 、 “ 權(quán)利斗爭 ” 之類政治進(jìn)步和社會演進(jìn)的全新方式。 公共行政興起后，人們開始轉(zhuǎn)變觀念，越來越強(qiáng)調(diào)行政部門 第 2 頁 共 9 頁 和行政人員價值信守的責(zé)任，否則，公權(quán)就容易淪為私利的手段，行政活動就會背離其初衷?？梢哉f，良好的制
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