5詮釋公共行政倫理的制度基礎(存儲版)
【正文】 易于量化的目標就受到各級政府和行政人員們的追捧。 …… 如果他們以這樣的方式進行行政活動，公共事務就成為手段性的了，因而任何意義上的公共善都被降低為一系列個人偏好的某種功利結果。在較高層次上，要做到以人類理想目標為宗旨，追求普遍的平等、幸福的實現(xiàn)。要充分尊重公民的自由和權利，切實落實公務活動中的職責，促使公務員以專業(yè)化和職業(yè)精神從事公務活動。廣義的公共行政，除了重視管理的價值之外 ” ，還強調公民精神、公正、公平、正義、倫理、回應性和愛國主義等的價值〔 ’ 〕。這是一個難以有令人滿意回答的問題。 第 7 頁 共 9 頁 公共行政人員的角色是其社會職能的體現(xiàn)，這樣的社會職能又受制于不同的公共行政體系的制度安排。 在近 30 年間的改革開放過程中，國家有關部門充分意識到了現(xiàn)存的行政體制對市場、對變化了的社會生活的不適應，進行了多次改組、重塑，并展開了較為深人的行政機構改革。廣開言路，吸納民主人士的參與 。后因軍閥混亂，變異的 “ 軍政 ” 背離了孫中山 先生的初衷。一方面因其事務主要局限于少數官宦和皇室成員，廣大民眾無緣接近，存在高度封閉 第 4 頁 共 9 頁 性甚至神秘性 。 在過去的幾十年間，西方許多學者在行政倫理研究方面做出了探索，提出了有關公共行政道德基礎、清晰而簡明的主張。而且行政活動決策，即政府公共決策是根本不同于私人決策的，其最大區(qū)別在于， 私人決策的后果最終是私人自己來承擔，但公共決策的后果最終卻要由公眾來承擔。 依照行政學首創(chuàng)者威爾遜的設想，將政治與行政區(qū)分開可以保證行政隊伍的穩(wěn)定、行政活動的專業(yè)化以及行政程序的持續(xù)性，這是基于他對政治包含不同層面活動形式的深刻洞察。所以，他主張，一旦一個機構的使命得到確立，立法機關通過了行政機關的預算，那么政治過程便結束了，行政過程也隨之開始。西方人（特別是美國人）將之歸于憲法，因憲法是根本大法，體現(xiàn)了國家理念和人民愿望，所有人的所有訴求只有經過憲法的檢驗才是恰當的，這就是憲政理念。庫拍（ terrycooper， 1987）則主張正義是公共行政實踐中最核心的內在善，實現(xiàn)正義的過程伴隨著廣泛的自治、責任、正當程序、追求完善等要求。 孫中山先生創(chuàng)立民國政府時，洞悉中國傳統(tǒng)封建王朝之弊端，力主采取歐美民主方式組建國民政 府，與此同時，他也深刻意識到由于當時普通國人政治知識匾乏，不識民主為何物，甚至他們鮮有對公共事務、政治活動的興趣，所以，需要采取漸進的方式，
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