5詮釋公共行政倫理的制度基礎(chǔ)(存儲(chǔ)版)
【正文】 易于量化的目標(biāo)就受到各級政府和行政人員們的追捧。 …… 如果他們以這樣的方式進(jìn)行行政活動(dòng)，公共事務(wù)就成為手段性的了，因而任何意義上的公共善都被降低為一系列個(gè)人偏好的某種功利結(jié)果。在較高層次上，要做到以人類理想目標(biāo)為宗旨，追求普遍的平等、幸福的實(shí)現(xiàn)。要充分尊重公民的自由和權(quán)利，切實(shí)落實(shí)公務(wù)活動(dòng)中的職責(zé)，促使公務(wù)員以專業(yè)化和職業(yè)精神從事公務(wù)活動(dòng)。廣義的公共行政，除了重視管理的價(jià)值之外 ” ，還強(qiáng)調(diào)公民精神、公正、公平、正義、倫理、回應(yīng)性和愛國主義等的價(jià)值〔 ’ 〕。這是一個(gè)難以有令人滿意回答的問題。 第 7 頁 共 9 頁 公共行政人員的角色是其社會(huì)職能的體現(xiàn)，這樣的社會(huì)職能又受制于不同的公共行政體系的制度安排。 在近 30 年間的改革開放過程中，國家有關(guān)部門充分意識(shí)到了現(xiàn)存的行政體制對市場、對變化了的社會(huì)生活的不適應(yīng)，進(jìn)行了多次改組、重塑，并展開了較為深人的行政機(jī)構(gòu)改革。廣開言路，吸納民主人士的參與 。后因軍閥混亂，變異的 “ 軍政 ” 背離了孫中山 先生的初衷。一方面因其事務(wù)主要局限于少數(shù)官宦和皇室成員，廣大民眾無緣接近，存在高度封閉 第 4 頁 共 9 頁 性甚至神秘性 。 在過去的幾十年間，西方許多學(xué)者在行政倫理研究方面做出了探索，提出了有關(guān)公共行政道德基礎(chǔ)、清晰而簡明的主張。而且行政活動(dòng)決策，即政府公共決策是根本不同于私人決策的，其最大區(qū)別在于， 私人決策的后果最終是私人自己來承擔(dān)，但公共決策的后果最終卻要由公眾來承擔(dān)。 依照行政學(xué)首創(chuàng)者威爾遜的設(shè)想，將政治與行政區(qū)分開可以保證行政隊(duì)伍的穩(wěn)定、行政活動(dòng)的專業(yè)化以及行政程序的持續(xù)性，這是基于他對政治包含不同層面活動(dòng)形式的深刻洞察。所以，他主張，一旦一個(gè)機(jī)構(gòu)的使命得到確立，立法機(jī)關(guān)通過了行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，那么政治過程便結(jié)束了，行政過程也隨之開始。西方人（特別是美國人）將之歸于憲法，因憲法是根本大法，體現(xiàn)了國家理念和人民愿望，所有人的所有訴求只有經(jīng)過憲法的檢驗(yàn)才是恰當(dāng)?shù)模@就是憲政理念。庫拍（ terrycooper， 1987）則主張正義是公共行政實(shí)踐中最核心的內(nèi)在善，實(shí)現(xiàn)正義的過程伴隨著廣泛的自治、責(zé)任、正當(dāng)程序、追求完善等要求。 孫中山先生創(chuàng)立民國政府時(shí)，洞悉中國傳統(tǒng)封建王朝之弊端，力主采取歐美民主方式組建國民政 府，與此同時(shí)，他也深刻意識(shí)到由于當(dāng)時(shí)普通國人政治知識(shí)匾乏，不識(shí)民主為何物，甚至他們鮮有對公共事務(wù)、政治活動(dòng)的興趣，所以，需要采取漸進(jìn)的方式，
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