5詮釋公共行政倫理的制度基礎(chǔ)-免費(fèi)閱讀
【正文】 這樣的行政倫理要求應(yīng)借助各種立法、程序等成為日常行政活動常態(tài)?！?當(dāng)我們在政府活動中使用效率和經(jīng)濟(jì)這樣的詞語時，公共行政人員就置于將這些詞語轉(zhuǎn)化成如下的行動過，即有意或無意地反復(fù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)理性，把它視為全部活動的預(yù)定推論。由于制度基礎(chǔ)不明確、不 切實(shí)，這就給行政活動留下了太大的伸縮空間，造成了行政活動的隨意性。概括地說，公共行政人員的角色定位在當(dāng)代有三種主要形式：（ 1）在黨政一體的制度設(shè)計(jì)中，公共行政人員主要是政治的代言人 。然而，不可否認(rèn)，成效遠(yuǎn)比預(yù)期的小。進(jìn)行廣泛的群眾動員，同時開展各種形式的教育、推廣活動，許多基層群眾第一次被組織起來。蔣介石統(tǒng)一中國后，為控制各地軍閥，不得不強(qiáng)化軍政，對民眾也不強(qiáng)調(diào)訓(xùn)政，遲遲不肯向憲政邁進(jìn)，終于釀成 1931 年前后由一些開明知識分子所掀起的民主大討論。另一方面因其毫無章法或鮮有章法，或有政而不行，或行所非政，結(jié)果，因人設(shè)位，政因人出，隨意性和偶然性太大，無法用理性預(yù)先推知朝廷或皇帝或官員的行為，同時他們的也不總是以追求效率化為目標(biāo)。例如，貝萊（ bailey， 1965， p263）認(rèn)為 “ 公共組織中最基本的三個道德品質(zhì)是樂觀、勇氣和仁慈的公平 ” 。一個有錢的人如何支配他的錢只是一個私德問題，但政府官員如何支配財政預(yù)算就不能僅僅出于他個人的偏好，而必須服從公共意志。他認(rèn)為民選的代表（政客）通過政治程序決定政府應(yīng)采取何種方案，行政官員則負(fù)責(zé)具體執(zhí)行這些方案。也就是說，將政策的制定與政策的執(zhí)行劃分成不同的類型，由兩類人群分別去擔(dān)當(dāng)。 如何明確公共意志，通過什么途徑保證行政活動所追求的正是公共意志呢。威爾伯（ yorkwillbern，1984， p102）則考察了公共服務(wù)的道德性，提出 “ 公共官員的道德水平可以劃 分出六個類型或六個層次 ” ，它們是：忠誠和服從法律、調(diào)節(jié)利益沖突、堅(jiān)持服務(wù)取向和程序公平、履行民主責(zé)任、信守公共決策制訂的倫理規(guī)范、維持各集體和社會協(xié)調(diào)的倫理規(guī)范。嚴(yán)格意義上的行政行為無從產(chǎn)生。胡適等人明確提出推行憲政本身就是一個學(xué)習(xí)過程，民眾也在其間感受憲政的影響。 中華人民共和國建立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，全面執(zhí)掌國家政權(quán)，并著手恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)。若做橫向比較，我們更加清楚地看到，中國現(xiàn)代行政的滯后已經(jīng)嚴(yán)重影響到中國社會的發(fā)展進(jìn)程，究其根源在于缺乏為公共行政倫理設(shè)置切實(shí)可行且有足夠穩(wěn)定性的制度基礎(chǔ)。（ 2）在普遍民主的政體中，公共行政人員是全體人民意志的體現(xiàn)者 。效益和功利這樣的可視、
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