5社會(huì)保障制度行政規(guī)制與裁量(完整版)
【正文】 。 第 1 頁(yè) 共 8 頁(yè) 社會(huì)保障制度行政規(guī)制與裁量 摘要。公眾參與 一、最低社會(huì)保障制度基本概況 （一）社會(huì)保障制度產(chǎn)生的背景 社會(huì)保障權(quán)作為人類(lèi)最基本的人權(quán)之一，其關(guān)注重點(diǎn)在于個(gè)人處于生病、年老、失業(yè)、受災(zāi)或傷殘至失去工作能力的情況下，生活水準(zhǔn)的保障權(quán)以及在生存權(quán)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)之上的發(fā)展權(quán)。以此條例為基礎(chǔ)的指導(dǎo)下，全國(guó)大部分城市XX 縣區(qū)鎮(zhèn)均逐步建立了最低生活保障制度。另?yè)?jù)人民網(wǎng)等媒體 2024 年 10 月 19 日的報(bào)道， XX 省 XX 市近期清退 8971 名不符合低保條件人員。同時(shí)我國(guó)社會(huì)保障制度的正當(dāng)程序發(fā)展比較滯后，亟待完善。委員會(huì)成員必須從事法律業(yè)達(dá)七年以上，在法院、政府機(jī)關(guān)或人類(lèi)和健康服務(wù)部、社會(huì)保障 署有從業(yè)經(jīng)歷者，優(yōu)先錄用。 （二）行政裁量的必要性 我國(guó)目前的最低生活保障制度體系大多以收入核查為中心，從上到下各層級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)法規(guī)條例進(jìn)行規(guī)定的細(xì)化，這種做法在一定程度上可以給各級(jí)行政執(zhí)法 機(jī)關(guān)提供較為明確的依據(jù)。更重要的是允許公眾參與其中，以便最低生活保障制度能夠順利實(shí)施并且達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)而更好的維護(hù)社會(huì)公平，保障公民權(quán)利。近年來(lái)，學(xué)者對(duì)行政規(guī)制與裁量的研究，一直試圖努力設(shè)計(jì)出一種嚴(yán)格的 統(tǒng)制機(jī)制，以能夠?qū)崿F(xiàn)依法行政，規(guī)范行政為目的。這就為公共參與提供了基礎(chǔ)，使完善我國(guó)社會(huì)保障制度成為可能。可嘗試引入更透明的聽(tīng)證制度程序，借鑒審查申訴委員會(huì)制度，構(gòu)建有效適度的社會(huì)保障監(jiān)督和懲罰制度。不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困線都各有不同，而每個(gè)貧困家庭又有著各自的情況，為了實(shí)現(xiàn)公平正義，各級(jí)基層行政機(jī)關(guān)必須針對(duì)具體情況加以個(gè)案分析，必要的行政裁量權(quán)起到重要作用。聽(tīng)證和申訴辦公室、各級(jí)政府機(jī)關(guān)幾乎從不干預(yù)申訴委員會(huì)的決定。從制度層面講，我國(guó)社會(huì)保障尚需擴(kuò)充適用范圍，但同時(shí)要注意不能過(guò)度，應(yīng)固守補(bǔ)充性角色；要加強(qiáng)相關(guān)立法，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律程序規(guī)范；相應(yīng)的聽(tīng)證程序應(yīng)更多的選擇非對(duì)抗性的形式，包括說(shuō)明行政依據(jù)在內(nèi)的告知程序必須盡量做到，回避程序要寬嚴(yán)相濟(jì)；行政訴訟是最后保障，但應(yīng)該盡可能采用簡(jiǎn)易訴訟程序，以免加重訴訟雙方的負(fù)擔(dān)。這些惡性事件再次引發(fā)社會(huì)各界對(duì)于低保造假的關(guān)注。一是政府向一部分不應(yīng)獲
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