5社會保障制度行政規(guī)制與裁量(編輯修改稿)
2025-09-12 00:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 裁量都必不可缺。社會保障制度與 其他實現(xiàn)公共福利的制度同屬于福利行政領(lǐng)域，與其他領(lǐng)域一樣，都存在如何針對行政裁量進行管控的問題。與此同時，最低社會保障制度又與其他領(lǐng)域具有相當(dāng)?shù)牟顒e，因為在這一領(lǐng)域中充斥著著大量需要行政機關(guān)及時回復(fù)和處理的申請，由于申請個體的具體情況各有不同，就要求行政機關(guān)在行使裁量的同時，加以行政規(guī)制進行約束，盡量避免一刀切。我國目前在相關(guān)約束體系的建立上尚處于起步階段。同時我國社會保障制度的正當(dāng)程序發(fā)展比較滯后，亟待完善。在完善我國的社會保障體系過程中，必須明確：相關(guān)的行政規(guī)制與裁量不能純粹程序化，也就是不能 “ 去實體化 ” ；不能泛化，也就是要確立最低限度的標準；不能一刀切，而應(yīng)該綜合考慮社會保障的行政類型、對相對人不利的行政決定類型、對相對人的不利影響等因素；不能完全司法化，以免增加不必要的成本，加重財政負擔(dān)。從制度層面講，我國社會保障尚需擴充適用范圍，但同時要注意不能過度，應(yīng)固守補充性角色；要加強相關(guān)立法，出臺專門的法律程序規(guī)范；相應(yīng)的聽證程序應(yīng)更多的選擇非對抗性的形式，包括說明行政依據(jù)在內(nèi)的告知程序必須盡量做到，回避程序要寬嚴相濟；行政訴訟是最后保障，但應(yīng)該盡可能采用簡易訴訟程序，以免加重訴訟雙方的負擔(dān)。 第 5 頁 共 8 頁 （ 二）國外在社會保障領(lǐng)域中的研究現(xiàn)狀 以英美為例可以看到國外在社會保障的規(guī)制和裁量上已經(jīng)有了相對比較豐富的研究，并且建立了相對比較完善的制度體系。英國主要采取判例的形式實現(xiàn)公民的社會保障權(quán)?！渡鐣Ｕ戏ā方?jīng)過 1998 年的重新修訂，通過重組法庭結(jié)構(gòu)，重新梳理了有關(guān)社會保障權(quán)糾紛案件的訴訟程序。其最為突出的變化是：將所有的上訴案件統(tǒng)歸于一個上訴法庭審理，上訴法庭法官的人員構(gòu)成則由案件的復(fù)雜程度來確定。美國采取申訴委員會制度。委員會成員必須從事法律業(yè)達七年以上，在法院、政府機關(guān)或人類和健康服務(wù)部、社會保障 署有從業(yè)經(jīng)歷者，優(yōu)先錄用。它享有獨立判斷權(quán)。聽證和申訴辦公室、各級政府機關(guān)幾乎從不干預(yù)申訴委員會的決定。美國司法審查的 “ 中間狀態(tài) ” 主要包括一般適用于正式規(guī)制與裁決的 “ 合理性 ” 標準，以及發(fā)現(xiàn)濫用權(quán)力的 “ 任意性 ”審查標準。 三、社會保障
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