5深化農(nóng)村財政制度改革_(完整版)
【正文】 于這類政策）因我國財力有限，完全沒有使用。但是，改革中碰到的問題很多，鞏固改革成果、防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的任務(wù)相當(dāng)艱巨。兩年多的農(nóng)村稅費改革和實踐證明，農(nóng)村稅費制度的改革，實質(zhì)上是農(nóng)村財政制度改革的重要組成部分，我們一定要從總體上研究農(nóng)村財政制度改革問題，把它作為一個系統(tǒng)工程通盤考慮，分步實施。而 “ 黃箱 ” 政策是成員國必須承諾要削減的補貼政策，我們的糧食保護價補貼就屬于要削減的 “ 黃箱 ” 政策。第二，從目前農(nóng)村稅費改革的方案來看，是將過去的部分行政性收費和攤派集資并入農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。三是對現(xiàn)行政策規(guī)定的農(nóng)村收費進 行適當(dāng)調(diào)整。我國由于受水源和土地資源的制約，農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上處于劣 第 4 頁 共 7 頁 勢，如果再征農(nóng)業(yè)稅，就等于自己抬高農(nóng)產(chǎn)品價格，必然削弱農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。 我省農(nóng)業(yè)稅改革的思路是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營作為企業(yè)生產(chǎn) 第 5 頁 共 7 頁 經(jīng)營的一種模式，按照現(xiàn)行有關(guān)稅制征稅，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制。 我們把建立以增值稅為主體的復(fù)合稅制或土地使用稅模式作為江蘇農(nóng)業(yè)稅的改革方向。對農(nóng)民直接補貼雖然是我們設(shè)想的第三步改革內(nèi)容，但目前已經(jīng)很現(xiàn)實地擺在了我們面前。 第三，對農(nóng)民實行直接補貼的資金來源于過去的糧食價格補貼、政府財政預(yù)算安排、財政支農(nóng)資金。在實施這一改革步驟時，可以首先取消價格支持補貼，把價格補貼的錢用于直接補貼，使之轉(zhuǎn)為 “ 綠箱 ” 政策范 圍的支出，然后根據(jù)財力的可能逐步擴大直接補貼范圍。第一步改革為第二步改革打下基礎(chǔ)。 直接補貼的 方法可以采用稅費改革中穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅的辦法，以 第 7 頁 共 7 頁 土地面積和常年產(chǎn)量之稅作為基礎(chǔ)，同時要考慮到保護農(nóng)民種糧積極性的因素。目前，發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品的成本比我們低，具有明顯的競爭優(yōu)勢，主要原因之一是他們在不違背世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，對農(nóng)民實行直接補
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