5農(nóng)村信用社改革(完整版)
【正文】 方面。農(nóng)村信用社經(jīng)營范圍和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要是傳統(tǒng)的存貸款和小 第 3 頁 共 11 頁 額結(jié)算服務(wù)，且存貸款的創(chuàng)新品種很少。這就造成了信用社產(chǎn)權(quán)虛置，真正的產(chǎn)權(quán)主體被架空，社員對信用社所應(yīng)擁有的權(quán)利被嚴(yán)重削弱，社員作為出資人難以對信用社履行真正的監(jiān)督和民主管理的權(quán)利。目前我國農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致了以下問題：第一，產(chǎn)權(quán)制度殘缺、產(chǎn)權(quán)虛置、產(chǎn)權(quán)主體錯位。所以農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理制度建設(shè)表現(xiàn)出不同程度的缺陷： 內(nèi)控制度不到位，沒體現(xiàn)效益性原則。 沒有建立競爭激勵措施機制，導(dǎo)致職工素質(zhì)低下。農(nóng)村合作基金會被清理整頓期間為了防止金融風(fēng)波，控制金融風(fēng)險，農(nóng)村信用社被迫承接所歸并的借款資產(chǎn)，其實這些借款資產(chǎn)近乎壞賬。 二、對策及建議 （一）改革產(chǎn)權(quán)制度 目前我國農(nóng)村信用合作社置身于市場經(jīng)濟環(huán)境下，受市場經(jīng)濟固有規(guī)律的影響和約束，產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前市場經(jīng)濟改革的重點和難點，也是農(nóng)村信用合作社改革和制度創(chuàng)新的出發(fā)點和重要組成部分。作為農(nóng)村信用社最高的權(quán)力機構(gòu)，必須要有獨立行使職權(quán)的常設(shè)機構(gòu)，可以設(shè)立社員代表大會常務(wù)委員會，具體負(fù)責(zé)社員代表大會的事務(wù)處理。作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，與生俱來就與三農(nóng)發(fā)展息息相關(guān)。建立像其他商業(yè)銀行那樣有先進的電子結(jié)算方式，主要有自動轉(zhuǎn)賬、電子匯劃、聯(lián)機支付、實時支付等；支付方式中有自動存款機、自動取款機、電子付款等。 對于信用社主任，制訂一套行之有效的干部管理制度， 第 9 頁 共 11 頁 實行干部競聘上崗，任期目標(biāo)。 實行稅收優(yōu)惠制度。要建立符合市場經(jīng)濟體制的農(nóng)村信用制度，制止和打擊惡意拖欠和逃債行為，打擊非法金融活動，維護金融機構(gòu)合法權(quán)益。如免收營業(yè)稅，降低所得稅率等，并從法律高度予以規(guī)定，形成對農(nóng)村信用社的制度化、常規(guī)化、普及化的稅收優(yōu)惠制度，從而促進合作金融組織自身實力的提高。具體可以從以下兩方面建立激勵機制。這些都 為增強金融服務(wù)、開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供了前所未有的技術(shù)支撐。貼近實際，就是立足當(dāng)前客觀現(xiàn)實，審時度勢，明確農(nóng)信社的職策，積極滿足三農(nóng)對金融服務(wù)提出的新的要求。理事長和聯(lián)社主任應(yīng)由不同的人分別擔(dān)任，合理界定理事會和聯(lián)社主任的權(quán)責(zé)。清產(chǎn)核資工作要在農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由聯(lián)社委托具有金融審計資質(zhì)的中介機構(gòu)具體組織實施，對清查的各類資產(chǎn)按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)我國現(xiàn)行的農(nóng)村信用社財務(wù)、會 第 6 頁 共 11 頁 計制度以及有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。在農(nóng)村信用社長期的業(yè)務(wù)經(jīng)營中，由于經(jīng)營管理失誤以及少數(shù)信用社違規(guī)經(jīng)營形成的虧損，造成貸款本息損失，由于支出控制不嚴(yán)，形成支大于收，造成了部分虧損。 （三）歷史包袱沉重，經(jīng)營狀況不佳，經(jīng)營風(fēng)險大 在農(nóng)村信用社的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，不良
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