5農(nóng)村信用社改革(完整版)
【正文】 方面。農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)范圍和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要是傳統(tǒng)的存貸款和小 第 3 頁 共 11 頁 額結(jié)算服務(wù)，且存貸款的創(chuàng)新品種很少。這就造成了信用社產(chǎn)權(quán)虛置，真正的產(chǎn)權(quán)主體被架空，社員對(duì)信用社所應(yīng)擁有的權(quán)利被嚴(yán)重削弱，社員作為出資人難以對(duì)信用社履行真正的監(jiān)督和民主管理的權(quán)利。目前我國(guó)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致了以下問題：第一，產(chǎn)權(quán)制度殘缺、產(chǎn)權(quán)虛置、產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位。所以農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理制度建設(shè)表現(xiàn)出不同程度的缺陷： 內(nèi)控制度不到位，沒體現(xiàn)效益性原則。 沒有建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)措施機(jī)制，導(dǎo)致職工素質(zhì)低下。農(nóng)村合作基金會(huì)被清理整頓期間為了防止金融風(fēng)波，控制金融風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村信用社被迫承接所歸并的借款資產(chǎn)，其實(shí)這些借款資產(chǎn)近乎壞賬。 二、對(duì)策及建議 （一）改革產(chǎn)權(quán)制度 目前我國(guó)農(nóng)村信用合作社置身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有規(guī)律的影響和約束，產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是農(nóng)村信用合作社改革和制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和重要組成部分。作為農(nóng)村信用社最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，必須要有獨(dú)立行使職權(quán)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以設(shè)立社員代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)社員代表大會(huì)的事務(wù)處理。作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，與生俱來就與三農(nóng)發(fā)展息息相關(guān)。建立像其他商業(yè)銀行那樣有先進(jìn)的電子結(jié)算方式，主要有自動(dòng)轉(zhuǎn)賬、電子匯劃、聯(lián)機(jī)支付、實(shí)時(shí)支付等；支付方式中有自動(dòng)存款機(jī)、自動(dòng)取款機(jī)、電子付款等。 對(duì)于信用社主任，制訂一套行之有效的干部管理制度， 第 9 頁 共 11 頁 實(shí)行干部競(jìng)聘上崗，任期目標(biāo)。 實(shí)行稅收優(yōu)惠制度。要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村信用制度，制止和打擊惡意拖欠和逃債行為，打擊非法金融活動(dòng)，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。如免收營(yíng)業(yè)稅，降低所得稅率等，并從法律高度予以規(guī)定，形成對(duì)農(nóng)村信用社的制度化、常規(guī)化、普及化的稅收優(yōu)惠制度，從而促進(jìn)合作金融組織自身實(shí)力的提高。具體可以從以下兩方面建立激勵(lì)機(jī)制。這些都 為增強(qiáng)金融服務(wù)、開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供了前所未有的技術(shù)支撐。貼近實(shí)際，就是立足當(dāng)前客觀現(xiàn)實(shí)，審時(shí)度勢(shì)，明確農(nóng)信社的職策，積極滿足三農(nóng)對(duì)金融服務(wù)提出的新的要求。理事長(zhǎng)和聯(lián)社主任應(yīng)由不同的人分別擔(dān)任，合理界定理事會(huì)和聯(lián)社主任的權(quán)責(zé)。清產(chǎn)核資工作要在農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由聯(lián)社委托具有金融審計(jì)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，對(duì)清查的各類資產(chǎn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)、會(huì) 第 6 頁 共 11 頁 計(jì)制度以及有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。在農(nóng)村信用社長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中，由于經(jīng)營(yíng)管理失誤以及少數(shù)信用社違規(guī)經(jīng)營(yíng)形成的虧損，造成貸款本息損失，由于支出控制不嚴(yán)，形成支大于收，造成了部分虧損。 （三）歷史包袱沉重，經(jīng)營(yíng)狀況不佳，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大 在農(nóng)村信用社的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，不良
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