4論農(nóng)村房屋拆遷立法的完善(完整版)
【正文】 調(diào)整。 目前，對于城市房屋拆遷有《城市房屋拆遷管理條例》進行規(guī)范，盡管還不完善，但畢竟有一個規(guī)范性法規(guī)。但對征用拆遷農(nóng)村集體土地上房屋這種事關(guān) 農(nóng)民安身立命之本的重大事項上，國家層面上的法律缺失，使得許多地方農(nóng)民的合法權(quán)益受到嚴重侵犯，激化了社會矛盾，形成了影響社會安定的不穩(wěn)定因素。如拆遷任何一方為此提起訴訟，法院認為應(yīng)由房屋拆遷行政主管部門處理而不予受理，而拆遷行政主管部門受理裁決由無法可依，拆遷雙方的矛盾難以解決。以 XX 市相對區(qū)位較好的五級地上的房屋拆遷為例，區(qū)位補償標準僅為 200 元/m2。二是政府只有出于公共利益的需要，才能對土地實行征收或征用。 長期以來，農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，對農(nóng)民房屋的私有財產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在 “ 附著物 ” 之中，嚴重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。實 際上，一攬子包括在土地征用費中的房屋拆遷安置補償費就是農(nóng)民作為被拆遷人時喪失房屋所有權(quán)的對價，他們對此豈能沒有發(fā)言權(quán)。但目前，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清，是農(nóng)村房屋拆遷農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護的深層次原因。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。 自 1982 年 5 月 14 日 國務(wù)院公布《國家建設(shè)征用土地條例》起，地方政府可以通過辦理征地手續(xù)，支付遠遠低于市場價格的補償費，使農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化。按照土地管理法等有關(guān)法律規(guī)定，對農(nóng)地征用的補償辦法由國務(wù)院規(guī)定，國務(wù)院授權(quán)給省級政府作出相應(yīng)的實施細則，省級政府又授權(quán)給市、縣級政府，把本應(yīng)有上級政府行使的權(quán)力層層下放，本無權(quán)制定補償標準的基層政府及有關(guān)部門，可以行政文件、命令、通知等任意處分農(nóng)民的財產(chǎn)?？墒怯械牡胤絽s由黨委、政府聯(lián)合發(fā)文：要求黨員、干部、人大代表在拆遷補償問題上，不得有任何異議。由于房屋所立足的土地性質(zhì)不同 。 根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》 “ 拆遷房屋的補償方式，可實行貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并根據(jù)被拆遷房屋的地段、區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定 ” 的規(guī)定，農(nóng)村拆遷補償?shù)姆绞娇?以實行貨幣補償，也可以實行與貨幣補償金額等價值的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。在農(nóng)村房屋拆遷工作中，各級政府要確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，堅持以人為本，以人民利益為根本出發(fā)點，樹立 “ 善待人民群眾 ” 的觀念，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜處理好建設(shè)、發(fā)展和保護群眾利益 之間的關(guān)系，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀徹實維護人民群眾的合法權(quán)益。要樹立正確的政績觀，改變對各級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)行的考 第 12 頁 共 12 頁 核指標體系，不盲目攀比，不貪大求洋，不搞強迫命令，有序推進農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以發(fā)展的實績，真正贏得農(nóng)民的支持和信任，經(jīng)得住實踐、群眾和歷史的檢驗。而這其中的巨額差價是 第 11 頁 共 12 頁 一般拆遷農(nóng)民根本無法接受的，因此，留給拆遷農(nóng)民的補償方式實際上只有一種 —— 貨幣補償方式，而貨幣補償?shù)闹旅毕菥褪牵杭炔荒軐崿F(xiàn)等值收購，也無法獲得等值購房。二是 “ 征地法 ” ：即先將土地變性質(zhì)，再行補償。四是行政權(quán)力過大，社照憲法和《立法法》的有關(guān)規(guī)定，政府無權(quán)制又強制拆遷的行政法規(guī)和規(guī)章。而根據(jù)
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